補上民間投資短板宜早不宜遲

國家發改委新聞發言人回應宏觀經濟運行熱點
——補上民間投資短板宜早不宜遲

5月10日，在位於福建省南安市的九牧衛浴，工人在組裝智慧馬桶蓋。目前，國內傳統衛浴企業深入研究市場及消費者新的消費需求，推動供給側改革，以技術創新帶動品質升級。新華社記者 宋為偉 攝

消費升級、民間投資、信息惠民均是當前經濟社會發展過程中的熱點與重點。如何讓這些領域的改革紅利得以充分釋放？要打破政策落實不到位、出臺措施不配套等中梗阻，確保已有改革措施落地生根，開花結果——

如何讓企業和群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”、如何通過促進消費帶動轉型升級、如何看待民間投資回落……在國家發展改革委5月12日舉辦的新聞發佈會上，國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕就上述社會熱點話題進行了回應。

探索“一號一窗一網”新模式

針對當前“辦證多、辦事難”“奇葩證明、循環證明”“冤枉路、跑斷腿”等難點、痛點和堵點問題，國務院日前印發了《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，明確將在80個信息惠民試點城市開展“互聯網+政務服務”試點。

“通過兩年時間，上述試點城市將實現80%以上基本公共服務事項網絡辦理，變‘群眾跑腿’為‘信息跑路’，變群眾來回跑為部門協同辦，變被動服務為主動服務。”趙辰昕表示，國家發展改革委等部門部署了“一號一窗一網”工作任務，探索形成“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦的新模式。

“一號”申請，就是通過全面梳理涉及群眾辦事的服務事項，形成居民個人電子證照目錄，以公民身份證號碼作為唯一標識，實現“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”。

“一窗”受理，就是構建面向群眾的綜合服務窗口，以統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統為支撐，推進線上線下一體化管理，實現政務服務的“一窗口”受理、“一平臺”共享和“一站式”服務，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”的問題。

“一網”通辦，即構建全國統一的身份認證體系，推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯”，同時加強運用大數據，開展政務服務的精準分析和主動推送，有效破解不同服務渠道之間分散割裂的難題。

據介紹，信息惠民工程試點于2014年啟動以來，已取得了初步成效，為現階段推進“互聯網+政務服務”奠定了良好基礎。目前，福建基於身份證號碼的“一號式服務”，廣州“一窗式”及佛山“一門式”服務改革等，均收到了良好效果。

供給晉級滿足需求升級

日前，國家發展改革委等24個部門聯合印發了《關於促進消費帶動轉型升級的行動方案》，從城鎮商品銷售暢通行動、民居住房改善行動、綠色消費壯大行動等10個主攻方向，對通過消費引領、培育新供給、增強新動力進行了全面部署。

“這次行動方案的突出特點可概括為三個字，即新、準、實。”趙辰昕表示，行動方案堅持需求為導向、企業為主題、改革創新為引領，旨在以供給晉級滿足需求升級，以環境給力激發企業活力，以制度創新驅動模式立新，以政策實在提高惠民實效。

所謂“新”，就是更加注重體制機制創新。立足於加速打破與居民生活消費相關領域的深層次體制機制障礙，激發企業不斷提升産品質量和培育品牌的內生動力，滿足居民個性化、多樣化需求。“比如推進全國性體育協會與體育行政機關脫鉤，讓體育賽事不再‘缺席’小長假、黃金周，能夠更好地滿足老百姓的需要。”趙辰昕説。

所謂“準”，就是更加注重精準施策。方案選擇的10個方向，都是針對供給跟不上需求的短板領域有的放矢，拓展和暢通居民消費自由選擇渠道。比如針對人們日益增長的旅遊休閒需求，提出了打造全域旅遊示範區、發展郵輪遊艇消費等多樣化旅遊産品供給。

所謂“實”，就是更加注重政策可操作。行動方案重點在“行動”上，做到有抓手、可落地、能見效。

促進民間投資回穩向好

在回應如何看待一季度民間投資明顯回落的提問時，趙辰昕表示，從近3年數據看，我國民間投資佔全社會投資比重總體是比較穩定的。下一步，要按照國務院常務會的決策部署，推動相關政策落地，進一步放寬準入，打造公平營商環境，促進民間投資的回穩向好。

黨中央、國務院高度重視民間投資工作，在2005年、2010年、2014年先後出臺了“非公經濟36條”“民間投資36條”和“鼓勵社會投資39條”等一系列政策文件，有力地調動了民間投資的積極性。

“但政策落實不到位、出臺措施不配套等現象在一些部門和地區普遍存在，一定程度上影響了民間投資意願。”趙辰昕表示，有關部門將採取有效措施，進一步完善政策、狠抓落地，儘快補上民間投資的短板。

據悉，上述有效措施包括進一步放寬民間資本的市場準入、營造公平競爭的投資環境、發揮政府投資的引導帶動作用等。

“在市場準入上，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。”趙辰昕表示，要鼓勵平等競爭，解決好部分政策在執行中存在的“貼標簽”現象，確保民企發展權利平等、機會平等、規則平等。

此外，進一步發揮政府投資的引導放大效應，規範銀行涉企收費，加強多層次資本市場對民企股權、債券融資支持，大力推廣PPP模式，構建合理有效的投資回報機制等舉措，也被提上了議事日程。（記者 顧陽）