關於中央財政支持實施藍色海灣整治行動的通知

關於中央財政支持實施藍色海灣整治行動的通知
財建[2016]262 號

各沿海省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、海洋廳（局）：

為貫徹落實黨的十八屆五中全會關於“開展藍色海灣整治行動”的工作部署，財政部、國家海洋局決定，中央財政對沿海城市開展藍色海灣整治給予獎補支持。現將有關事項通知如下：

一、必要性

海洋是人類寶貴的自然資源。近年來，我國海洋生態環境形勢嚴峻，陸源污染嚴重，近海富營養化加劇，赤潮、綠潮等海洋生態災害頻發，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復能力不斷下降，自然岸線減少，海島島體受損以及生態系統受到威脅。加快開展藍色海灣整治行動，遏制生態環境惡化的趨勢，是改善海洋環境質量，提升海岸、海域和海島生態環境功能，維護海洋生態安全的需要，對於沿海城市經濟社會可持續發展具有非常重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設海洋強國和美麗海洋的總目標，堅持問題導向、需求牽引，堅持海陸統籌、區域聯動，加快推進海灣綜合整治和生態島礁建設，推動海洋生態環境質量逐步改善。

（二）工作目標。

開展藍色海灣整治行動的城市，促進近海水質穩中趨好，受損岸線、海灣得到修復，濱海濕地面積不斷增加，圍填海規模得到有效控制；在具有重要生態價值的海島實施生態修復，促進有居民海島生態系統保護，逐步實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態文明建設目標。

（三）基本原則。

一是地方為主、中央引導。應突出地方政府在海洋生態環境保護和治理的責任，由地方政府負責制定保護與治理的實施方案，明確相關措施，並抓好組織落實，中央主要給予資金支持與工作指導。

二是重點支持、率先帶動。支持部分城市在海洋生態文明建設方面取得明顯成效，以起到示範帶動作用，推動沿海城市全面加快海洋生態環境保護和治理步伐。

三是綜合整治、系統推動。堅持陸海統籌、岸上與岸下聯動，堅持污染治理與生態修復並重，在有效控制污染排放的同時，實施南紅北柳工程等，增強海洋自凈及修復能力。

三、工作內容

（一）重點海灣綜合治理。

以提升海灣生態環境質量和功能為核心，提高自然岸線恢復率，改善近海海水水質，增加濱海濕地面積，開展綜合整治工程，打造“藍色海灣”，具體包括：海岸整治修復，通過建設生態廊道等，強化社會監督，保護好自然岸線；“南紅北柳”濱海濕地植被種植和恢復，治理污染提升海灣水質；近岸構築物清理與清淤疏浚整治，海洋生態環境監測能力建設，海洋經濟可持續發展監測能力建設等。

（二）生態島礁建設。

以改善海島生態環境質量和功能為核心，修復受損島體，促進生態系統的完整性，提升海島綜合價值，具體包括：自然生態系統保育保全，珍稀瀕危和特有物種及生境保護，生態旅遊和宜居海島建設，權益島礁保護，生態景觀保護等，並同步開展海島監視監測站點建設和生態環境本底調查等。

四、支持措施

（一）中央財政對實施藍色海灣整治行動的重點城市給予補助，補助資金總額：計劃單列市4億元，一般市、區（地市級）3億元，資金分兩年安排，第二年將根據工作考核結果撥付。中央補助資金由地市政府統籌安排，用於藍色海灣整治行動。

（二）採取評審選拔的方式確定支持城市。兩部門將對申報城市藍色海灣整治行動組織評審，綜合評價整治必要性、工作目標、具體措施、資金保障、組織實施等方面情況，將優先選擇條件成熟、實施效果好的城市給予獎補。

（三）加強績效評價工作。財政部、國家海洋局定期組織績效評價工作，並根據績效評價結果進行獎罰。評價結果較好的，按照上述獎補標準10%給予獎勵。評價結果為差的，視情況扣減部分或全部補助資金。績效評價辦法另行發佈。

各沿海省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政、海洋部門應高度重視該項工作，將此作為推進海洋生態文明建設的重要抓手，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案的編制工作。申報指南另行發佈。

財政部    國家海洋局

2016年5月12日