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發展PPP撬動民間投資

2016-05-16 07:30 來源: 經濟日報
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中國人民銀行5月13日公佈的最新金融統計數據顯示,4月份人民幣新增貸款和社會融資規模增量數據明顯低於市場預期,引發了關於央行是否在收緊貨幣政策的猜測。對此,央行5月14日早間表示,穩健貨幣政策取向並沒有改變。在經過季節、基數因素調整並考慮地方政府債券發行和債務置換等因素後,總體上貨幣信貸總量和社會融資規模增長仍是平穩正常的。

在貨幣政策保持鬆緊適度的情況下,推進供給側結構性改革,財政政策要有所作為。相對於貨幣政策,財政政策在調結構方面有著天然的優勢,可以通過類似修渠引水的方式,讓資金精準到達經濟最需要的地方。比如,資金是流向基建還是扶持新興産業,財政資金髮揮作用的靈活性和準確性優勢明顯。

不過,受制于土地財政效應減弱、經濟增速放緩等因素影響,財稅收入放緩。再加上赤字率的約束,財政支出的壓力也很大。當前,地方政府正在經歷去杠桿的過程,地方通過發債維持支出的狀況,在未來幾年中將受到嚴格限制。伴隨著新型城鎮化的推進,公共産品和服務支出將進一步擴大,同時政府部門融資能力又受到強力約束。在此背景下,通過PPP模式發揮財政資金四兩撥千斤的作用,引導激發民間投資熱情應是優選項,可以有效帶動基建投資的回暖,也能在一定程度上緩解民間資本投資下滑的趨勢。

自2014年開始,財政部已經相繼推出了兩批PPP示範項目。上周,國家發改委有關負責人表示,第三批會很快推出,具體投資額也許比6000億元還多。不過,PPP在實際中落地率並不是很高。其中原因較複雜,但還是有很多措施可以嘗試。

從政府層面,首先,要堅守契約精神。PPP項目之所以看的多、做的少,很大程度上是因為民間資本在與地方政府合作過程中怕違約、怕反復。其次,要給民間資本更平等的地位。在PPP項目中,政府和民間資本是合作夥伴關係,在項目實施過程中,民間資本要有更多的話語權和決策權。第三,還要讓民間資本看到誠意,畢竟企業經營需要利潤,這就需要能夠提供有穩定回報預期的優質PPP項目。

發展PPP,還要有適宜的金融環境。比如,民間資本投資PPP項目,有投入大、收益率不高、投資週期長的問題,這就需要銀行業金融機構研究開發中長期信貸産品,滿足民間資本的融資需求。信託業和保險業也可以針對PPP開發相關産品,為民間資本提供資金支持和保險保障。

【我要糾錯】責任編輯:劉楊
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