破解棚改中的“硬骨頭” 圓千萬棚戶區群眾安居夢

新華社濟南5月16日電（記者 趙新兵、席敏、王志）寬敞明亮的住房，承載著一個城市家庭幾代人的夢想。從低矮破舊、污水橫溢的棚戶區，搬進氣電俱全、窗明几淨的高樓，無聲的變化出現在山東城市的各個角落。

作為在全國啟動棚戶區改造較早的省份之一，近年來，山東省著力破解棚改中的“硬骨頭”，圓了近千萬蝸居棚戶區居民的“安居夢”，讓他們共享改革發展成果。

一份擔當換來近千萬群眾安居樂業

挖地基、澆灌樓體、安裝門窗……今年54歲的菏澤市民張躍奎一天天地看著新房子從夢想變成現實，心裏總是壓抑不住喜悅。再過幾個月，他就要告別居住了兩代人的棚戶區，搬進一棟配套完善的高層住宅樓。

“因為門窗漏風，老房子連土暖氣都不捨得燒。上個廁所還得拐幾道彎，只能到外面的公共廁所。”張躍奎説，他早和老伴商量了幾套裝修方案，現在就等著新房子交付。

張躍奎是山東新納入棚改工程的棚戶區居民之一。今年山東省棚改計劃開工48.02萬套，是歷年來棚改量最大的一年，這也是山東自2013年以來第3年棚改量位居全國第一。

據山東省住房和城鄉建設廳住房保障處處長潘嵐君介紹，近年來山東省在國家棚改政策框架下，結合本省實際，將棚改範圍拓展到城中村、城邊村、城市危房，並在全國率先延伸到建制鎮，努力讓國家棚改政策惠及更多住房困難群眾。

棚改總量多年位居全國第一，山東在棚改路上充分體現出一份擔當精神。潘嵐君説，山東省政府每年將棚改納入當年政府工作報告，並與各市簽訂目標責任書，各市縣普遍實行項目領導包靠制度，一個項目，一個領導、一套班子，全過程負責項目徵收、手續辦理、竣工驗收和回遷安置。

為了按期完成棚改任務，山東各地形成責權清晰的考核督查機制。記者近日在山東青島、濰坊、濟南、臨沂等地看到，今年一批新的棚改項目已進入實施階段，預計將有120萬城市棚戶區居民搬進新家。潘嵐君説，截至2015年年底，山東省已完成棚改330萬戶，佔全國總量的12.3%，安置居民900余萬人。

以“敢闖敢試”的勇氣屢破棚改難題

從項目選擇到開工建設，從徵收拆遷到居民安置，棚戶區改造總是伴隨著各種難以預料的難題。近年來，山東省將棚改和商品房去庫存相結合，以“敢闖敢試”的勇氣破除手續多、週期長等“中梗阻”，有效推進棚改進程。

審批鏈條長是影響棚改進程的重要阻礙。近年來，山東省住建部門探索出多個優化審批環節的辦法，確保棚改順利進行。以往每個棚改項目都需要進行環評多項等評估手續，山東日照、淄博等地創新性地將單個項目評估變成所在區域評估，同一區域的項目不再重復進行評估。潘嵐君説，這有效解決項目前置審批評估手續多、耗時長的問題。

當前，實施貨幣化安置成為新形勢下加快棚戶區改造進度、盤活樓市庫存的重要抓手。2015年，菏澤市曹縣啟動8個棚戶區改造項目，其中7個採取回購市場存量商品房安置居民。曹縣房地産管理局局長賈付剛介紹，經公開招標，從33個商品房項目中確定10個手續完備、配套齊全的樓盤，籌集2000多套存量商品房用於安置居民，平均每平方米回購價格低於市場500元。

青島市各區明確將存量商品住房納入棚改安置房源，多次組織房産大集為棚改居民提供“一站式”購房服務，青島市城鄉建設委員會副主任楊湧説，兩年來主城區已啟動的棚改項目中選擇貨幣化安置的居民已超過80%。

濟南市住房保障和房産管理局副局長馬琳説，貨幣化安置不僅滿足棚改群眾不同層次的住房需求，而且縮短徵收過渡週期，減小安置房建設、分配及後期物業管理壓力，提高了安置效率。

“四次抓鬮”背後的公平承諾

洛城街道是山東壽光市城中村較多的區域，這裡的棚戶區群眾在搬進新家之前要經歷四次用筷子抓鬮：第一次抓鬮確定下一輪抓鬮順序的順序，第二次抓鬮是確定選擇住宅樓單元的抓鬮順序，第三次抓鬮選擇住宅樓單元，第四次抓鬮才是選居室。

洛城街道辦事處黨工委書記馬煥軍説：“抓鬮的目的就是在最大限度上減少作弊的空間，任何選擇都是隨機的，用公平的機會讓所有人心服口服。”

將群眾意見考慮在最前面，確保公平分配，是山東推動棚改過程中最大的堅守。臨沂市住建局工會主席吳繼兵説，臨沂擯棄以往“政府包辦”的方式，房屋徵收工作按照市、區、街、社四級一體做工作，通過成立群眾代表委員會參與徵收拆遷和建房過程全程監督。

濟南市住房保障和房産管理局徵收拆遷處處長王繼國説，濟南積極實施“陽光徵收”，邀請被拆遷居民推選代表，參與研究確定安置分配方案、評估機構、拆遷單位選擇等重大事項，有效保障了群眾的切身利益，贏得群眾廣泛支持和配合。