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破解棚改中的“硬骨頭” 圓千萬棚戶區群眾安居夢

2016-05-16 16:22 來源: 新華社
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新華社濟南5月16日電(記者 趙新兵、席敏、王志)寬敞明亮的住房,承載著一個城市家庭幾代人的夢想。從低矮破舊、污水橫溢的棚戶區,搬進氣電俱全、窗明几淨的高樓,無聲的變化出現在山東城市的各個角落。

作為在全國啟動棚戶區改造較早的省份之一,近年來,山東省著力破解棚改中的“硬骨頭”,圓了近千萬蝸居棚戶區居民的“安居夢”,讓他們共享改革發展成果。

一份擔當換來近千萬群眾安居樂業

挖地基、澆灌樓體、安裝門窗……今年54歲的菏澤市民張躍奎一天天地看著新房子從夢想變成現實,心裏總是壓抑不住喜悅。再過幾個月,他就要告別居住了兩代人的棚戶區,搬進一棟配套完善的高層住宅樓。

“因為門窗漏風,老房子連土暖氣都不捨得燒。上個廁所還得拐幾道彎,只能到外面的公共廁所。”張躍奎説,他早和老伴商量了幾套裝修方案,現在就等著新房子交付。

張躍奎是山東新納入棚改工程的棚戶區居民之一。今年山東省棚改計劃開工48.02萬套,是歷年來棚改量最大的一年,這也是山東自2013年以來第3年棚改量位居全國第一。

據山東省住房和城鄉建設廳住房保障處處長潘嵐君介紹,近年來山東省在國家棚改政策框架下,結合本省實際,將棚改範圍拓展到城中村、城邊村、城市危房,並在全國率先延伸到建制鎮,努力讓國家棚改政策惠及更多住房困難群眾。

棚改總量多年位居全國第一,山東在棚改路上充分體現出一份擔當精神。潘嵐君説,山東省政府每年將棚改納入當年政府工作報告,並與各市簽訂目標責任書,各市縣普遍實行項目領導包靠制度,一個項目,一個領導、一套班子,全過程負責項目徵收、手續辦理、竣工驗收和回遷安置。

為了按期完成棚改任務,山東各地形成責權清晰的考核督查機制。記者近日在山東青島、濰坊、濟南、臨沂等地看到,今年一批新的棚改項目已進入實施階段,預計將有120萬城市棚戶區居民搬進新家。潘嵐君説,截至2015年年底,山東省已完成棚改330萬戶,佔全國總量的12.3%,安置居民900余萬人。

以“敢闖敢試”的勇氣屢破棚改難題

從項目選擇到開工建設,從徵收拆遷到居民安置,棚戶區改造總是伴隨著各種難以預料的難題。近年來,山東省將棚改和商品房去庫存相結合,以“敢闖敢試”的勇氣破除手續多、週期長等“中梗阻”,有效推進棚改進程。

審批鏈條長是影響棚改進程的重要阻礙。近年來,山東省住建部門探索出多個優化審批環節的辦法,確保棚改順利進行。以往每個棚改項目都需要進行環評多項等評估手續,山東日照、淄博等地創新性地將單個項目評估變成所在區域評估,同一區域的項目不再重復進行評估。潘嵐君説,這有效解決項目前置審批評估手續多、耗時長的問題。

當前,實施貨幣化安置成為新形勢下加快棚戶區改造進度、盤活樓市庫存的重要抓手。2015年,菏澤市曹縣啟動8個棚戶區改造項目,其中7個採取回購市場存量商品房安置居民。曹縣房地産管理局局長賈付剛介紹,經公開招標,從33個商品房項目中確定10個手續完備、配套齊全的樓盤,籌集2000多套存量商品房用於安置居民,平均每平方米回購價格低於市場500元。

青島市各區明確將存量商品住房納入棚改安置房源,多次組織房産大集為棚改居民提供“一站式”購房服務,青島市城鄉建設委員會副主任楊湧説,兩年來主城區已啟動的棚改項目中選擇貨幣化安置的居民已超過80%。

濟南市住房保障和房産管理局副局長馬琳説,貨幣化安置不僅滿足棚改群眾不同層次的住房需求,而且縮短徵收過渡週期,減小安置房建設、分配及後期物業管理壓力,提高了安置效率。

“四次抓鬮”背後的公平承諾

洛城街道是山東壽光市城中村較多的區域,這裡的棚戶區群眾在搬進新家之前要經歷四次用筷子抓鬮:第一次抓鬮確定下一輪抓鬮順序的順序,第二次抓鬮是確定選擇住宅樓單元的抓鬮順序,第三次抓鬮選擇住宅樓單元,第四次抓鬮才是選居室。

洛城街道辦事處黨工委書記馬煥軍説:“抓鬮的目的就是在最大限度上減少作弊的空間,任何選擇都是隨機的,用公平的機會讓所有人心服口服。”

將群眾意見考慮在最前面,確保公平分配,是山東推動棚改過程中最大的堅守。臨沂市住建局工會主席吳繼兵説,臨沂擯棄以往“政府包辦”的方式,房屋徵收工作按照市、區、街、社四級一體做工作,通過成立群眾代表委員會參與徵收拆遷和建房過程全程監督。

濟南市住房保障和房産管理局徵收拆遷處處長王繼國説,濟南積極實施“陽光徵收”,邀請被拆遷居民推選代表,參與研究確定安置分配方案、評估機構、拆遷單位選擇等重大事項,有效保障了群眾的切身利益,贏得群眾廣泛支持和配合。

【我要糾錯】責任編輯:溫雅
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