精準扶貧，讓資金形成合力

五年六千億投向易地扶貧搬遷，助力貧困群眾遷入新居
精準扶貧，讓資金形成合力

易地搬遷：讓貧困農民從自然條件惡劣的地方，搬到更宜居的新家

距離四川成都300多公里的巴中市深處秦巴山區腹地，這裡大山連綿、植被豐茂，但基礎設施不便、地質災害頻發等原因導致當地深陷貧困。

李文生是巴中通江縣方山村人，家裏人口多，但是收入來源有限，是當地建檔的貧困戶。而從去年開始，全家已經搬離了破舊的土坯房，住進敞亮的兩層新樓房。“現在我們這蓋了不少鄉村酒店，平時種點菜能賣給他們。遇到旅遊旺季，村裏為我們和酒店牽線合作，酒店裏住不下的客人就安排到我們家裏來住，和酒店四六分成，這項收入一年就有3000多元。”李文生將二樓的幾間房好好裝修了一番。

貧困戶蓋房的錢從哪來？巴中市通江縣民勝鎮鎮長楊建介紹，在這裡，貧困戶易地扶貧搬遷住房每平方米造價是1200元，資金來源於三個方面：首先是中國農業發展銀行的易地扶貧搬遷貸款，這部分資金期限25年；其次是國土增減挂鉤項目的拆遷補助資金；還有一部分是農民自籌資金。李文生家的自籌資金大約為2萬元左右。

政策性商業銀行是易地扶貧搬遷貸款的“主力軍”。截至今年3月末，農發行四川省分行已審批易地扶貧搬遷貸款項目25個，貸款金額293億元，已發放貸款112億元，惠及搬遷人口34.5萬人。國家開發銀行四川省分行也向全省發放易地扶貧搬遷貸款485億元，覆蓋全省116萬人。

不僅在四川，身處其他貧困山區的農民也正陸續“挪窮窩”入新居。雲南省昌寧縣是一個傳統農業縣，屬滇西邊境山區56個片區縣，也是國家扶貧開發工作重點縣之一。受益於易地扶貧搬遷安置政策，昌寧縣卡斯鎮大水平社區52歲的村民楊光華最近住進了鋪著瓷磚、寬敞明亮的新房：“年初新房建好後，全家就從山上搬下來了。這回不僅居住條件改善了，去地裏幹活也方便了。以前住在山裏簡陋的老房子裏，每天下來到壩子上種地都要走13公里的土路，道路晴通雨阻，很不方便。現在新房就在雲保二級公路旁邊，離自家地塊只有幾步路。”

眼下，這個易地扶貧搬遷安置點已經安置了76戶村民，不遠處正在建的房子是第二期，準備再安置山上搬下來的51戶村民。卡斯鎮鎮長劉成林介紹，安置點的住房設計都是社區統一規劃的、獨門獨院的二層小樓。新居規劃設計一步到位，房子都是鐵門、鋼窗、混凝土的，可以供三代人居住幾十年不用翻建。

整合資金：“各炒一盤菜、共辦一桌席”，統籌使用提高效益

易地搬遷治窮根、見效快，是精準扶貧的主要做法之一，但易地搬遷需要投入的資金量很大，特別是老少邊窮地區經濟薄弱，這個難題該怎麼解決？

據介紹，未來5年，我國將有6000億元資金投向易地扶貧搬遷，惠及1000萬人，約佔現有貧困人口總數的1/7。具體實施中，由國家開發銀行和中國農業發展銀行發行政策性金融債，按照微利或保本的原則發放長期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用於易地扶貧搬遷。

專項基金為脫貧攻堅增添“新動能”，能集中、高效緩解項目資本金缺口問題。2015年， 農發行總行在全國率先成立金融扶貧事業部，通過易地扶貧搬遷專項貸款産品和農發重點建設基金“投貸結合”支持扶貧開發。目前，從總行到省、市、縣三級都成立了專門的扶貧業務部門，負責政策性金融支持扶貧開發工作。

金融創新多方借力。除了專項貸款外，國開行四川省分行創造性地推出全國首支扶貧項目收益債，開創了以債券形式支持扶貧開發的先例。今年3月28日，國開證券四川分公司承攬的瀘州市易地扶貧搬遷項目收益債獲國家發改委批復，發行期限10年，規模20億元。該債券和貸款組合起來，將改善瀘州市古藺、敘永兩縣2.8萬戶貧困居民的住房條件。

銀行的信貸資金為易地扶貧搬遷贏得了時間，最終要靠財政資金提供最強有力的支持。“今年市級財政安排的扶貧資金，比去年增加了一倍多。以後還要逐年增加，直至全市整體脫貧。”雲南省保山市副市長丁昌吉介紹，全市計劃用三年時間投資100億元，再對3萬戶10萬貧困人口實施易地扶貧搬遷。

丁昌吉説，資金來源包括財政專項資金、銀行貸款和群眾自籌。其中，市裏已獲得農發行貸款指標39.55億元，到位資金23億元。通過對資金整合，使各路資金形成合力，達到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。目前，97個安置點已開工建設，完成投資近10億元，資金還是有保障的。

為了解決“錢從哪來”的問題，雲南省建立財政專項扶貧資金穩定增長機制，省財政每年安排的專項扶貧資金，不低於中央財政投入本省專項扶貧資金的30%，未來三年，將通過整合財政資金、撬動政策性貸款、農戶和社會籌措等渠道，籌措資金800多億元。農發行、國開行將有227.5億元政策性貸款到達，將有效支持雲南易地扶貧搬遷工作的順利實施。（記者 歐陽潔 李麗輝）