專家學者談農業經濟發展
——改善供求關係 理順價格機制

當前，農産品供求、價格等方面出現失衡，一方面糧食實現“十二連增”，糧食庫存高企，另一方面農産品進口量不斷攀升，屢創新高，特別是大豆高度依賴進口。同時，農産品生産成本居高不下，導致絕大多數農産品價格高於進口農産品價格，國際競爭力不強。推動農業供給側結構性改革，改善農産品供需關係，理順農産品價格形成機制，成為農業發展面臨的緊要問題。在一季度中國農業經濟景氣指數報告發佈之際，本報邀請4位專家就推進農業供給側改革相關問題進行深入探討——

主持人：記者 劉 慧 黃俊毅

嘉 賓：

國家發改委宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所所長 黃漢權

農業部農村經濟研究中心宏觀經濟研究室主任 習銀生

河南鄭州糧食批發市場資深分析師 陳艷軍

中國農業科學院農業信息研究所副研究員 朱增勇

農業經濟平穩開局

中國農業景氣監測預警結果顯示，一季度我國農業經濟平穩開局，為全年農業穩定增長奠定了良好基礎。具體來説，我國農業形勢如何？玉米、大豆等主要農産品市場形勢如何？

黃漢權：中國農業景氣監測預警結果顯示，一季度中國農業經濟景氣指數和預警指數分別為100.4點和93.3點，雖然比去年四季度低0.9點和6.7點，但仍處於景氣區間和“綠燈區”，做到了平穩開局，為實現全年農業穩定增長目標奠定了良好基礎。

習銀生：當前玉米處於階段性過剩狀態，庫存高企。為順利開啟去庫存進程，理順價格形成機制，國家去年降低了玉米臨時收儲價格。今年3月底，國家明確將啟動玉米收儲制度改革，取消臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。此前，農業部發佈了“鐮刀彎”地區玉米結構調整規劃，計劃通過糧改飼等多種措施在未來5年壓縮玉米麵積5000萬畝以上。這一系列政策調整有利於減少庫存增量，為加快去庫存提供有利條件。

陳艷軍：2014年我國開始實施大豆目標價格制，不再對東北地區大豆進行臨儲收購，雖然農民惜售和國産大豆的食用特性，使國産大豆價格一直高於進口大豆，但東北大豆價格仍快速回落，與進口大豆的價差由2014年的每噸1000元至1600元回落至當前的每噸100元至400元，且因進口大豆進入食用領域數量增加，使得國産大豆需求量較往年下降，銷售難度增加。不過目前關內大豆基本售罄，需求主要依靠東北大豆，黑龍江地區在4月份集中售糧之後，農戶手中大豆不足兩成。此外，東北地區新季大豆已經陸續開始播種，農忙期間農民售糧數量將階段性下降，也支撐了國産大豆價格。

朱增勇：2016年以來我國豬肉價格累漲13.0%，5月第一週創歷史新高。農業部4000個監測點能繁母豬存欄量連續30個月環比下滑後企穩，2016年3月存欄環比持平，同比減少6.3%，能繁母豬存欄量的持續下滑直接影響了仔豬供應、生豬存欄量和豬肉生産能力，導致豬肉市場供需偏緊的狀態和豬肉價格的持續上漲。為了穩定豬肉市場，去年12月以來，商務部會同有關部門分7批向市場出庫投放了12.2萬噸中央儲備凍豬肉。另外，近期北京、浙江、陜西等12個省市也陸續投放了地方儲備豬肉，共投放了近3萬噸，一定程度上抑制了豬肉價格的快速上漲。

農産品價格漲跌互現

在我國穩步推進農業供給側結構性改革的大環境下，農業經濟呈現什麼樣的特點？主要農産品市場呈現出什麼特點？

黃漢權：一季度農業經濟穩中有升、穩中有快。“穩”是指農業生産形勢平穩。農業增加值增速同比溫和回落，一季度農業增加值為8803億元，同比增長2.9%；春耕形勢良好、糧食種植意向平穩。“升”主要來自農産品價格和出口雙升。一季度農産品生産價格同比上漲6.7%，連續4個季度上漲且漲幅擴大，但品種間分化明顯，蔬菜和生豬價格同比分別上漲32.0%和16.6%；而小麥、稻穀、玉米三大主糧則由於階段性供大於求價格同比下跌6.2%、0.6%和14.7%。農産品出口由降轉升，一季度農産品出口額162.9億美元，同比增長3.7%，扭轉了連續3個季度下降的局面。“快”表現在3個方面：一是務農收入增長加快，受生豬、蔬菜價格上漲的影響，一季度農村居民人均經營凈收入1253元，同比增長6.7%。二是農業勞動生産率增長提速，得益於農産品價格上漲和農村勞動力持續轉移，一季度第一産業勞動生産率為人均4191.9元，同比增長14.9%。三是農業投資保持快速增長，一季度農林牧漁業固定資産投資2362億元，同比增長24.7%，比全社會固定資産投資平均增速高14個百分點。

習銀生：就玉米來説，在去庫存壓力背景下，由於國家大幅下調了2015年産玉米的臨儲收購價格，今年以來國內玉米價格持續下跌，同比跌幅較深。1至4月，國內産區和銷區玉米平均批發價格分別為每噸1861元、2110元，同比分別下跌17.5%、15.6%。國內外價差逐步縮小，1至4月國內外玉米平均價差553元/噸，同比縮小261元/噸。我國玉米及替代品進口減少，1至3月玉米累計進口量64.55萬噸，同比減47.6%；高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）3種替代品進口總量為411.67萬噸，同比減少22.6%。

陳艷軍：就大豆來説，一季度，國內大豆市場呈窄幅區間震蕩、反復築底態勢。在國內大宗商品整體向上的背景下，4月上旬國內大豆價格見2009年5月以來的低點後，結束了自2015年6月開始的持續單邊下跌行情，出現了近一個月的上漲行情。在一季度末、二季度初國內大豆市場已完成轉換，未來行情將呈震蕩上行態勢，需注意我國臨儲大豆拍賣情況和美國商品基金對下半年美國大豆主産區天氣的炒作情況。

儘快補齊兩塊“短板”

我國農業發展面臨著調結構、降成本、補短板和促增收等問題，糧食面臨著階段性結構性過剩問題，玉米庫存高企，大豆高度依賴進口。這些問題是如何形成的？

黃漢權：一季度農業平穩開局，為經濟全局工作贏得主動發揮了重要作用。但農業發展面臨的困難和挑戰還很多。一是調結構壓力加大。在品種結構上，一方面，糧食“十二連增”特別是玉米大幅增産導致供給過剩、庫存爆滿，今年夏糧兩個月後即將上市，“去庫存”迫在眉睫；另一方面，短缺嚴重的大豆生産逐年下降、進口依存度不斷提高。在供給質量上，低端、大路農産品多，優質和品牌農産品少，工業供給品種質量結構和市場需求脫節，迫切要求調整農業結構。二是降成本任務艱巨。受資源環境約束、勞動年齡人口下降以及小規模分散經營等因素影響，我國土地、勞動力成本上升趨勢不可逆轉，只能通過適度規模經營、提高資源要素效率等有限方式降低農業生産成本。三是補短板仍需加力。當前，農業基礎設施不完善、農業技術裝備水平低、農業科技能力不強、農業生産者文化素質不高等狀況，仍然是制約我國現代農業發展的薄弱環節，必須儘快補齊農業基礎設施和物質裝備這兩塊短板，補齊農業科技和農民素質這兩塊短板。四是促增收面臨新挑戰。我國經濟仍在下行探底通道，受經濟增速回落影響，農民外出務工數量和工資收入增速將趨於減緩。

習銀生：就玉米來説，近年來，由於生産超常規增長與消費持續低迷的疊加作用，我國玉米供求關係由産不足需迅速轉為産大於需，階段性供大於求格局不斷加劇。為保護農民種植收益，緩解“賣糧難”問題，2012年至2015年我國連續4年啟動了大規模臨儲玉米收購，累計收購量超過3億噸，同期臨儲玉米競價銷售成交量僅為3000多萬噸，國內庫存不斷增加，供應壓力加大，僅臨儲玉米庫存就高達2.5億噸左右，超過我國玉米一年的産量。

陳艷軍：我國大豆高度依賴進口，當前進口大豆佔國內大豆消費總量的86%，國産大豆佔國內大豆消費總量的14%，因此，國內大豆市場主要跟隨全球大豆定價基礎CBOT大豆價格走勢。由於進口大豆主要用於榨油，國産大豆以食用為主，油用為輔。因此國産大豆和進口大豆也會因各自的供需不同而出現階段性的獨立行情。不過近兩年，因為進口大豆進入食用領域數量越來越多，擠佔了國産大豆市場份額，使得國産大豆的走勢與進口大豆越來越趨同。國際大豆市場已實現U型反轉，未來一至兩年價格將呈震蕩向上態勢，這將推高進口大豆到港成本。

提高供給質量和效率

為保持農業平穩發展勢頭，要繼續加大強農惠農富農政策支持力度，大力推進農業供給側結構性改革，全面加快農業現代化進程。未來一段時間主要農産品市場走勢如何？

黃漢權:要通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、發展社會化服務等多種途徑，推進農業節本增效，對衝土地、勞動力成本上漲壓力；完善農産品價格形成機制和農業補貼配套改革方案，避免農産品市場異常波動造成農民減收，提高農民財政轉移性收入；積極穩妥推進農村承包地、集體建設用地、宅基地“三塊地”和集體産權制度改革，盤活農村“沉睡資産”，把土地等財産性收入培育成為農民增收新亮點。

習銀生：目前玉米去庫存進程已逐步開啟，儲備玉米輪出加快、跨省移庫玉米銷售啟動、臨儲玉米拍賣和定向銷售即將開始，而且，臨儲政策取消以及市場定價機制的確立，這些將對後市玉米市場産生重要影響。一是國內玉米麵積13年來將首次縮減。玉米是農業供給側結構性改革的重點，取消玉米臨時收儲，實行市場定價、價補分離的機制，對近年農民玉米種植意願産生了較為明顯的影響。預計今年全國玉米麵積將縮減1500萬畝左右，産量比上年下降約3%。二是預期國內外玉米價格逐步接軌，國內市場價格將維持下行趨勢。三是消費需求將恢復增長。玉米去庫存以及價格下行，將有利於刺激國內消費需求增加。

陳艷軍：大豆價格長線看漲，但壓力仍存，國産大豆與進口大豆的價差將保持在低位水平或繼續縮小，後期需關注以下幾點：一是據悉5月下旬將啟動臨儲大豆拍賣，且因質量問題拍賣底價低於市場價，這將增加國産大豆供應量，抑制國産大豆價格。二是由於今年國家調整玉米收儲政策，預計2016年大豆播種面積將大幅增加，國産大豆産量也將相應增加。三是從船期預報來看，二季度進口大豆數量處在歷史高位，港口大豆庫存處於上升階段，供應壓力不斷增加。四是CBOT大豆5月合約馬上到期，資金的逼倉行為告一段落，CBOT大豆價格將回調。五是去年7月和今年4月港口檢查大豆流向，阻止進口大豆進入食用領域，均推動國産大豆價格走高。因此未來是否能有效阻止進口大豆進入食用，是影響國産大豆價格走勢的重要因素，如有效阻止，則國産大豆與進口大豆價差將擴大，如不能有效阻止，則國産大豆與進口大豆價差將保持在低位水平或繼續縮小。

朱增勇：未來一段時間內豬肉和生豬價格仍將保持強勢狀態，漲幅將會趨緩，儘管四季度有望回落，但豬價仍將維持高位。近期豬價漲幅將會趨緩。第一，凍豬肉投放一定程度上向市場傳遞豬肉供應較穩定的信號，平緩豬價漲幅。近期部分地區向市場陸續投放儲備凍豬肉，近兩個月的豬肉價格漲幅將會放緩；第二，由於前期部分養殖戶存在一定壓欄現象，這部分壓欄生豬將會陸續出欄，出欄活重提高，豬肉供應量將會增加；第三，豬價處於高位以及雞肉、雞蛋等替代品抑制了豬肉需求，壓制了豬肉價格漲幅；第四，豬肉進口量將會繼續增加。由於國內外豬肉價格差擴大，豬肉、豬雜碎進口量大幅增加，未來進口量仍將會繼續增加，有助於緩解供需偏緊局面。因此，近期豬肉價格漲幅將會趨緩，三季度末有望回落。