“高齡”電梯如何養老 北京創新機制破解老舊電梯改造難

製圖：蔡華偉

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我國是世界上電梯保有量最大的國家。北京城市建設起步早、發展快，電梯“老齡化”現象日益凸顯。由於缺乏資金，一些老舊電梯難以得到及時更新改造和維修，成為困擾電梯安全工作的“老大難”問題。住宅專項維修資金的支取需要符合哪些條件？對産權不清、資金不足、物業失管的“三無”電梯有何救濟機制？記者進行了深入採訪。

近年來伴隨著全國各個城市電梯數量的快速增長，電梯事故造成人員被困、受傷事件時有發生。截至2015年7月，全國各級質監部門排查統計15年以上老舊電梯共8.2萬台，督促使用和維護保養單位自查電梯236.9萬台，發現存在隱患的電梯11.1萬台。其中，隱患已整改的7.9萬台，停用5697台。

截至2015年底，北京市9.4萬台住宅電梯中，使用年限在10年以上的約佔總數27.6%，而其中使用年限15年以上的達到4871台。由於年代久遠，購買與之匹配的零件十分困難，加之維保水平參差不齊，一些老舊小區電梯毛病不斷，讓住在樓裏的居民很是苦惱。數據顯示，2015年北京市納入高風險評估範圍的3053台老舊住宅電梯中，只有171台運行正常，另有2882台存在安全隱患。

北京市質監局特種設備安全監察處處長馮寶琪透露：2015年，北京市質監局接到的關於特種設備的投訴中，關於電梯的投訴舉報為4222起，佔投訴總量的97.5%。

老舊小區電梯改造資金不足

老舊小區電梯改造之難，往往卡在費用上。

位於北京市豐台區馬家堡東路京華苑小區內的4部電梯，2部電梯因年檢不合格已經停用5個多月，這給居民的出行帶來了很大的不便。

小區92號和96號樓兩棟樓一共有4部電梯，“年齡”都在15年以上。年檢發現上述2部有問題，被質檢部門責令停梯整改，對這2部電梯進行維修則需要更換鋼絲繩等5項設備，而更換這5項設備屬於大修，應該使用公共維修基金。

按照規定，須雙2/3以上的業主簽字同意，小區物業才可以啟動申領公共維修基金。然而，雖然小區物業通過各種形式，通知業主來為使用公共維修基金申請簽字，但簽字進度很不理想。一直拖了5個月，才終於集齊了2/3的業主簽字。

至於不肯簽字的理由也是各不相同，有的低層住戶覺得自己不需要用電梯，有的認為應該物業出錢而不應該動用公維基金，只有住在高層的，尤其是一些老住戶簽字比較踴躍。

其實，京華苑小區的情況還不算最糟糕的，雖然動用公共維修資金程序麻煩，但畢竟還有指望。“更麻煩的是有些老舊小區公維資金不足或壓根就沒有公維資金。”北京市質監局特設處主管電梯監察的王小輪説。

北京市質監局特設處副處長陳輝表示，“總體來看，住宅電梯維修改造更新資金不足的問題十分突出，導致住宅電梯安全問題得不到及時有效解決，群眾反映強烈。”

“三無電梯”改造有了專項資金

“太好了，我們換新電梯了！”不久前，記者來到椿樹園小區，9棟回遷樓20部新電梯已經全部投入運行。

椿樹園小區的居民之所以能夠乘坐上新的電梯，源於北京市建立的一項新機制——“三無電梯”政府救濟機制——對於産權不清、資金不足、物業失管的電梯，納入政府“為民辦實事”任務，要求各區縣政府建立救濟制度，採取財政補貼的方式消除安全隱患。

這套機制究竟如何運作呢？西城區質監局副局長李志誠介紹，首先由質監部門牽頭對老舊小區電梯使用情況進行調研，確定需要更新改造的範圍，隨後制定工作方案，待政府批准後由區財政局安排資金，再由區房地産中心、宣房投資管理公司組織招投標和施工，竣工後由區質監局組織相關技術機構進行驗收。

2015年，西城區投資2339萬元為老舊小區更新了61部老舊電梯。記者在平原裏小區看到，這裡的8棟樓均已全部換上了新電梯，不銹鋼的轎廂裏十分敞亮，轎廂地面還鋪設了防滑的大理石。負責電梯更換項目的宣房公司經理金健勇介紹，現在的電梯都執行新的技術標準，各項指標更加嚴格，安全程度也更高。

陳輝介紹，不僅是西城區，截至2015年12月底，北京市更新改造住宅電梯4453台。北京所有區縣均已全面建立“三無電梯”的政府救濟機制，使更新改造維修電梯的資金有了著落。

電梯故障危及人身安全即直接使用維修資金

除了全面建立“三無電梯”政府救濟機制，北京市還在全國率先打通住宅專項維修資金應急使用通道——“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全的緊急情況，不再需經過“雙2/3業主”同意，即可啟動綠色通道，即直接使用維修資金用於電梯維修，先行消除電梯安全隱患。

綠色通道有多快？從申請到批准，再到轉賬，三步都是加速進行。“只要手續齊全，公維資金最快兩天就能到賬，如果精確一點計算，就是48小時。”北京市住建委相關負責人介紹，2015年全市商品住宅專項維修資金用於電梯維修2.1億元，同比增長14.1％。

此外，北京市還對責任主體明確，但運行風險較大的公共交通、商場、學校、醫院等公共場所電梯，由市質監局牽頭，組織技術機構對公共場所電梯開展風險評估，評估結果通報行業主管部門，由行業主管部門監督責任單位落實安全隱患整改資金。

北京市質監局特設處負責電梯監察的王小輪介紹，今年北京將把各區縣電梯更新改造維修使用專項維修資金制度落實情況納入政府綜合治理考核，以此督促區縣政府強化對電梯安全工作的組織領導。

然而，加快老舊小區電梯更新改造光憑政府之力是不夠的。北京市委常委、副市長陳剛在今年北京市兩會上透露，全市有1億平方米的老舊小區，可賬戶上的公共維修基金只有兩億元，而僅改造電梯可能就需要幾百億。一方面要強化政府責任，另一方面也要發揮社會的力量。陳輝介紹，今年北京市將開展老舊住宅電梯更新PPP模式研究，嘗試引入社會資本以及採用金融租賃等創新手段，從根本上解決老舊住宅電梯更新和既有住宅增設電梯資金難題。（記者 賀勇）