國地稅合作為全面推開營改增試點提供新動能

稅務系統堅持把全面推開營改增試點作為落實《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》、檢驗國地稅合作成效的主陣地和試金石，在深化合作中推進改革，在推進改革中深化合作，通過統籌國地稅雙方資源，調動兩個積極性，實現國地稅業務深度融合，為全面推開營改增試點提供了強勁動能。

協調配合，實現業務銜接再統一

“書同文、車同軌”，國地稅業務深度融合，標準統一、步調一致是基礎。各地國地稅部門立足工作實際，在組織運轉、信息移交、業務過渡等各環節，互商互通、互融互助，做到了政策對接不走樣、工作標準不降低，業務運轉銜接有序、步調一致。

組織運轉機制完善有效。營改增工作千頭萬緒，很多問題需要國地稅雙方的及時溝通解決。對此，各地國地稅部門共建營改增工作領導小組，及時建立共同領導、聯合推進、交流互動等合作運轉機制，研究解決國地稅在營改增過程中需要協作配合的相關事宜。湖南、寧波等地國地稅部門通過召開聯席會議，共同研究方案，明確試點納稅人信息交接、登記申報、發票管理等事項，保證了營改增工作平穩有序。

徵管信息移交順暢有序。國地稅戶數交接工作時間緊、範圍廣、數量多。各地國地稅部門主動對接，聯合開展管戶確認，制定營改增非正常戶和登出戶管理辦法，消除管理盲點，保證了徵管信息移交的及時準確。內蒙古國地稅部門及時落實管戶交接方案，提前完成了營改增試點納稅人戶籍信息數據的交接工作。山東國地稅部門從稅務登記、申報徵收、發票申領、個體定額和發票稅控裝置等方面，確定了27個移交數據項，統一數據口徑和交換格式，確保信息交接工作質量。

委託代徵業務平穩過渡。一方面，地稅部門主動做好委託代徵的各項準備工作。全國地稅部門在6543個辦稅服務廳和1883個代徵點設置23008個代徵窗口。廣東、江西等地稅部門提前完成防偽稅控系統部署並聯調聯測，成功開出稅控代開發票。另一方面，各地國稅部門切實擔負業務指導責任，全國累計派駐6619人到地稅代徵場所，協助做好代徵準備工作。

服務融合，實現徵納成本再降低

針對營改增工作面臨的諮詢需求多、辦稅易擁堵等問題隱患，各地國地稅部門通過服務資源的整合優化，做好“加減法”，提速減負，納稅服務在營改增推進中實現新成效。

共建辦稅服務廳。各地國地稅部門大力推行聯合辦稅，通過增設聯合辦稅服務窗口，國地稅互派業務骨幹在窗口全日制辦公，實現了納稅人“進一個門，辦兩家事”的工作目標。目前，全國國地稅聯合辦稅服務廳已達5500余個，佔全部辦稅服務廳的半數左右。陜西省85%的辦稅服務廳採取國稅地稅共建、共駐政務大廳和互派服務窗口三種形式，實現了國稅、地稅業務互辦。

完善窗口辦稅職能。通過探索建設“全能型一窗式”服務窗口，實現地稅窗口可為納稅人辦理國稅業務，解決了納稅人辦稅“多頭跑”問題。新疆國地稅部門自主開發了窗口“國稅地稅業務通辦切換器”，確保了納稅人在每一個辦稅窗口都能一次性辦理完所有業務。

開通綠色服務通道。各地在辦稅服務廳開通營改增“綠色服務通道”，全面落實首問責任、限時辦結、預約辦稅、延時服務、導稅服務等各項辦稅服務制度，縮短納稅人辦結時限。寧夏、深圳坪山新區等地國地稅部門開闢多條營改增“綠色通道”，為試點行業納稅人提供便利。

拓展領域，實現管理服務再升級

深度融合，重在實效。各地國地稅部門在前期合作基礎上，以營改增推進為契機，深入拓展其他合作領域，著力實現營改增管理服務的再升級。

雙向輔導實現取長補短。國地稅部門充分發揮各自管理優勢，互相開展業務輔導，管理水平互進互促。地稅部門發揮長期管理“四大行業”的經驗優勢，主動協助國稅部門熟悉試點行業經營規律和核算特點，及時補齊管理短板。珠海地稅主動與國稅建立市局、區局、稅管員三個管理層級的“點對點”聯動機制，協助做好後續管理工作。同時，國稅部門發揮長期從事營改增管理的業務優勢，積極向地稅部門傳授相關知識，提高地稅部門增值稅代徵水平。河北、河南、泉州、寶雞等省市國稅部門組織地稅代徵人員在模擬軟體測試環境中熟悉操作，多場次安排開票操作演練，幫助窗口人員掌握相關政策和業務操作技能。

信息共享實現數據增值。針對營改增後地稅部門“以票控稅”管理抓手弱化的問題，國稅部門發揮自身信息優勢，及時將相關涉稅信息傳遞給地稅部門，幫助地稅部門實現由“以票控稅”向“信息管稅”轉變。江西省南昌市東湖區國地稅部門共同開發應用徵管檔案電子化信息系統，實現“數字化採集、一戶式存儲、多方共享、隨機查詢”。

聯合發聲擴大宣傳效果。各地國地稅部門聯合實施開展營改增政策宣傳培訓，通過聯合印發宣傳材料、召開新聞發佈會、召開稅企諮詢會、開辦網上訪談、開展納稅人政策輔導和業務操作培訓等多種形式，統一對外宣傳內容，共同發佈涉稅業務信息，同口徑解答營改增疑難問題，進一步擴大了宣傳效應。遼寧、吉林國地稅部門共同召開營改增新聞發佈會或共同參加省政府門戶網站在線訪談，正確引導社會輿論。天津、福建、廣東等地國地稅局還探索利用遠程網絡教學方式，聯合培訓納稅人，切實提高了培訓效果。