我國通用航空迎來重大發展機遇 萬億元市場如何抓住？

新華社上海5月22日電（記者賈遠琨、王鶴）國務院辦公廳近日印發的《關於促進通用航空業發展的指導意見》，釋放了我國大力發展通用航空業的政策信號。發展通用航空意義何在？會帶來哪些投資機會？記者採訪的專家認為，通用航空兼具生産工具和消費品特徵，將服務於我國數十年的經濟發展，此輪發展規模將達萬億元以上。

通用航空業有多大市場？

通用航空不同於民航運輸，主要針對特殊的航空飛行需求，比如農林播撒、緊急救援、警用醫用，也包括經營性的商業用途。

我國的通用航空業才剛剛起步，與發達國家相比，無論在飛機數量、産業規模還是在應用實踐等方面，都存在巨大差距。

國家發改委的數據顯示，截至2015年底，我國通用機場僅300余個，通用航空企業281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。

“目前全球有36.5萬架通用飛機，其中美國擁有22萬架左右，佔據全球總量的60%以上，而我國的ＧＤＰ和國土面積與美國相當，登記在冊的通用航空飛機卻僅為美國的0.8%左右。”天津中天翔翼航空科技有限公司總經理包俊成介紹説。

此次國務院辦公廳發文明確了通用航空發展的具體目標，到2020年全國建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上。這還僅僅是國家規劃，不包括地方規劃。這即是政府拉動投資和經濟發展的抓手，更是對市場需求的回應。

據國金證券測算，從建造單價來看，地方級和基礎級通用機場約為5000萬元至7000萬元；國家級機場和區域級機場工程造價浮動較大，一般在3億元至20億元。以1億元平均單價進行估算，機場建設規模將達2000億元以上。

東吳證券分析認為，通用航空的傳統需求主要以工業、農業、飛行培訓等服務市場為主，其市場需求增長比較穩定。而未來隨著我國高收入人群的不斷增長，其通勤、公務出行將催生對高端運輸直升機、公務機的需求。預計單整機製造領域的市場空間即超過2000億元。

上海霍克太平洋公務航空地面服務有限公司副總經理陸迅認為，由飛機製造、運營、託管、人員培訓等諸多環節構成的通用航空産業整體規模將超過1萬億元。

哪些領域有“淘金”機會？

記者採訪了解到，近年來，地方政府、金融資本、大型國企、民營企業、外資企業等不同投資主體，已經紛紛參與了中國通航産業的發展。比如，民生金融租賃2014年收購中信通航噴氣式公務機運營業務，成立了民生國際通航公司，並增加了適合開展包機業務的直升機産品；還有不少資本瞄準了ＦＢＯ（固定基地運營者）、維修、機場、ＦＳＳ（低空空域開放必不可少的安全保障基礎設施）等産業；一些地方政府投資建設通用航空産業園。

據中國民航管理幹部學院通用航空係副教授于一介紹，通用航空業具有龐大的産業鏈，投資拉動效應一般為1：10，就業帶動比為1：12。因此，除機場建設、飛機製造、應用等，人員培訓、設備製造和運營管理等領域都將迎來廣闊的發展前景。

具體來説，從人才缺口看，人員培訓將擁有巨大的市場需求。根據國金證券的報告預測，僅飛行員一項缺口就很大。到2020年，按照整個行業對飛機和直升機的需求總和將超過10000架來計算，若按照每架飛機（直升機）配置2名飛行員，則需要20000名飛行員，保守估計飛行員缺口在15000人以上。還有製造業、地勤服務等的人才缺口。

從空港設備、空港系統、雷達系統建設需求看，總投資將超百億元。空管系統成本一般佔機場建設總成本的1%至1.5%，按機場建設總規模3000億元計算，空管系統市場空間將達到30億元至45億元；此外，還有空港設備、二次雷達系統都將會有超百億元的潛在市場。

另外，運營、維修、租賃等是通用航空進一步發展的主要驅動力。根據美國近些年的數據顯示，這三項産出是通航製造業總産出的1.9倍左右。考慮到我國通用航空是發展初期，以1：1為參考標準，未來通航製造規模按4000億元計算，這三類業務潛在産值將超過4000億元。

有哪些繞不開的難題要解決？

專家認為，當前我國發展通用航空業，應在經濟、社會價值大的領域優先發展，即基本公益性服務，其次是商業大眾市場，最終撬動巨量投資和市場需求。

中國民航管理幹部學院通用航空系主任呂人力介紹，各國在支持發展通用航空業時，均以應急救援、醫療急救、文化體育以及偏遠區域交通等公益性服務作為優先發展的領域。

當然，政府主導的社會公益服務畢竟規模有限，只能啟動市場，通用航空要實現規模化發展最終還是要走入商業和大眾市場。

但是，要發展通用航空業，擴大市場化應用，臨空域管理、通航審批、監管機制等，將是繞不開的難題。

在空域管理方面，北京市法學會航空法學研究會會長董念清表示，空域作為國家的重要資源，應該確保其安全、有序、高效率的使用。建議在國家層面統籌空域資源的有效使用，建立軍方和民航協調統一的空域管理體制，通過國家立法確定和平時期和戰時兩種情況下的不同管理方法，建立適應運輸航空、通用航空和軍事航空和諧發展的空域制度。

在通航審批方面，雖然近些年來經民航管理部門的努力，審批效率已有大大提高，但要提高或保證通用飛機的飛行效率，還需在規模標準體系健全、運營服務規範等方面進一步加強。

針對通用航空會否干擾運輸航空，在安全管理上會否帶來新的風險的質疑，國家發展改革委基礎産業司副司長任虹表示，未來將充分運用移動互聯網、大數據等現代信息技術以及民航安全先進技術，提升通用航空器地面和空中活動的監控、追蹤和保障能力，以建立健全軍地聯合監管機制，確保飛行和空防安全。