市場化收購緩解玉米産業價格倒挂

國家發改委取消玉米臨時收儲政策
——市場化收購緩解玉米産業價格倒挂

近年來，我國玉米庫存高企、財政負擔加劇，國內外價差較大、進口壓力大，加工企業經營困難、産業鏈價格倒挂。玉米産業難題如何解決？

解困壓力較大

“當前，糧食增産多、主要增在玉米，糧食庫存多、大頭在玉米，玉米行業面臨的問題最受關注。”中國農科院國家玉米産業技術體系首席科學家張世煌説，玉米是近年面積增加最多、産量增加最快的作物。過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，增加産量佔糧食總産量增量的57%。

受玉米臨儲政策推動，我國從2014年開始超過美國，成為全球玉米種植面積最多的國家。但增産的煩惱隨之而來：巨量的玉米庫存不僅佔用大量財政資金，同時每年都要付出鉅額庫存成本。據國務院發展研究中心研究員程國強計算，目前2.5億噸玉米每年需要付出的庫存成本費用在630億元。

儘管2015年臨儲價格首次下調後，玉米價格有所回落，但國內外每噸價差仍高達600多元。國內庫存爆滿，供給過剩，但由於國內價格遠高於國際價格，國産玉米不具備出口競爭力，無法通過出口去庫存。同時，大麥、高粱等玉米替代品進口數量激增，對玉米市場形成較大衝擊，玉米産能過剩持續加劇。

據統計，國內玉米的主要走向，飼料約佔65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%。中國農科院農業資源與區劃所研究員尤飛説，玉米供給量不斷攀升，但需求增長有限，主要原因：一是受飼料高粱、大麥等低成本飼料作物替代影響，玉米飼料需求放緩；二是玉米作為能源作物，受到石油價格走低影響，加工企業開工不足；三是玉米澱粉等其他加工品受全球經濟低迷影響，需求增長緩慢。

從産業鏈角度看，玉米産業鏈上遊供給充裕，庫存壓力大，而中下游競爭較為激烈，各企業基本處於盈虧平衡點附近。以玉米澱粉行業為例，全國玉米澱粉在2011年産能就已突破2000萬噸，近年來持續處於高位，而下游消費增長緩慢，明顯供大於求。據黑龍江省玉米深加工行業協會統計，全省有玉米加工企業58戶，其中規模以上企業28戶，年加工能力近1000萬噸；自2014年秋開始，全省玉米深加工全行業虧損，至今多數仍在盈虧平衡點附近掙扎。

舉措從源頭抓起

面對國內玉米産業倒挂的現狀，國家發改委已明確取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制，農民隨行就市出售玉米，財政給予一定的補貼，保持優勢産區玉米種植收益基本穩定。業內認為，這樣能減少進口玉米及替代品的數量，下游的飼料、澱粉和酒精等深加工企業才不至於連年虧損，整個玉米産業鏈才能健康發展。

農業部力推農業結構調整，減少玉米種植面積。全國計劃5年內調減非優勢區域玉米5000萬畝以上，折合玉米産量2100萬噸，鼓勵農民將退出的玉米改種市場需要的其他作物。同時，農業部提出，鼓勵農業龍頭企業發力玉米産業化，促進玉米轉化加工，發展精深加工業、延長産業鏈條，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。

“燃料箱”意味著玉米生物燃料的發展機遇。我國2000年開始發展以玉米等為原料的燃料乙醇，並在東北、河南、安徽等地區按10%的比例添加到汽油中，每年可消耗玉米450萬噸左右。業內人士認為，當前釋放乙醇對玉米的需求對玉米産業鏈是個好信號。

相比加工企業，主産區玉米種植大戶的狀況更令人關注。農業部種植業司副司長潘文博説，主要擔憂新型規模主體的種植效益。前兩年玉米價格好，農民就擴種玉米。據黑龍江等主産區調查，玉米畝收益比大豆高200多元。農民擔心改種大豆、雜糧等後，效益趕不上玉米。同時，由於大豆市場化收購，雜糧雜豆價格波動大，擔憂替代作物産品市場難銷。

不少新型主體正在改變思路。遼寧省鐵嶺縣蔡牛張莊玉米合作社理事長趙玉國認為，單靠賣玉米原糧收益肯定沒保障，還得把産業鏈拉長。合作社今年打算建好加工廠，生産玉米碴和玉米粉；還要建好養羊場，實現從種到養的循環。一斤玉米只能賣七角，而一斤玉米碴就賣四五元，一斤高質量的玉米粉能賣到10多元，能增加玉米綜合收益。

不會成為“第二個大豆”

伴隨國家對玉米支持力度的下降，人們擔心玉米是否會喪失國際競爭優勢，成為“第二個大豆”。農業部種植業司司長曾衍德表示，從短期看，玉米不是少了而是多了，應主動調減玉米，減輕庫存壓力。從長期看，玉米仍是需求增加較多的品種，不會成為“第二個大豆”。

曾衍德説，這是因為：首先，兩個産品的貿易調控手段不同。根據入世承諾，我國對大豆進口沒有配額限制，實行單一關稅管理，進口關稅3%；而玉米進口實行配額管理，配額總量720萬噸，不到國內消費量的4%，配額內關稅1%，配額外關稅65%。這些年，我國玉米每年實際進口量均在配額內。由於實行配額化管理，可以有效控制玉米進口。

其次，兩個産品的加工佈局不同。大豆加工企業尤其是油脂加工企業主要分佈在東南沿海，離港口近，以進口原料為主。而玉米加工企業數量多，大多建在玉米主産區和畜牧業主産地，原料來源以國內為主。

再次，兩個産品的體量大小不同。玉米産量佔我國糧食産量的36%，大豆産量佔我國糧食産量的不到2%。世界大豆貿易量1.17億噸，高於我國大豆消費量，可為我國進口大豆提供充足貨源；而世界玉米貿易量為1.2億噸左右，僅佔我國玉米消費量的60%左右。

曾衍德表示，玉米結構調整是在鞏固提升優勢産區的同時，適當調減非優勢産區。“十三五”期間，國家將大規模開展高標準農田建設，確保建成8億畝旱澇保收、穩産高産的高標準農田，利於確保糧食安全。（記者 喬金亮）