促融資平臺轉型 加強置換債管理 嚴懲違規舉債擔保

促融資平臺轉型 加強置換債管理 嚴懲違規舉債擔保
——財政部回應政府債務熱點問題

新華社北京5月26日電（記者 韓潔、申鋮）財政部有關負責人26日回應了外界關注的中國政府債務諸多熱點問題，並表示目前中國在規範地方政府債務管理方面已取得階段性成效，下一步會進一步完善各項制度，切實規範地方政府債務管理，防範化解財政金融風險，促進經濟持續健康發展。

七大舉措進一步規範地方政府債務管理

財政部介紹，通過認真落實預算法和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》要求，前期一系列規範地方政府債務管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務規模控制的長效機制、發行地方政府債券置換存量債務、發行新增地方政府債券、將地方政府債務納入預算管理、建立健全債務風險預警和應急處置機制等。這些措施既有效防範化解了財政金融風險，又有力促進了經濟社會發展。

財政部表示，下一步，按照國務院工作部署，將抓緊完善地方政府債務管理各項制度，切實規範地方政府債務管理，防範化解財政金融風險，促進經濟持續健康發展。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發揮政府債務對經濟社會發展的支持作用。二是加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資，繼續發揮轉型後的企業對經濟發展的積極作用。三是督促和指導地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，控制政府債務規模，硬化預算約束。四是建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，防範和控制風險。五是要求地方政府切實履行償債責任，妥善處理存量債務。六是繼續發行地方政府債券置換存量債務，降低地方利息負擔，化解債務風險。七是加大對地方政府違法違規舉債擔保行為的懲處力度。

融資平臺轉型明確四大方向

推動融資平臺公司市場化轉型，是落實預算法和國務院相關文件要求規範地方政府債務管理的重要舉措，也是2016年政府工作報告明確的一項重點任務。

財政部介紹，目前正在抓緊研究出臺相關制度辦法。總的思路：

一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務的基礎上，關閉空殼類公司，推動實體類公司轉型為自我約束、自我發展的市場主體。

二是由企業承擔的公益性項目或業務，政府通過完善價格調整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買服務等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。

三是由融資平臺公司轉型的企業按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實現風險內部化，其舉借的債務不納入政府債務。政府在出資範圍內履行出資人職責，或依法承擔政府採購合同、政府和社會資本合作協議等約定的責任，不得為企業舉債承擔償還責任或提供擔保。

四是充分發揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機制，通過司法程序對違約的融資平臺公司市場化債務進行處置，阻斷風險傳導。

發行地方政府債券不會對民間資本産生“擠出效應”

財政部介紹，2015年共下達三批置換債券額度3.2萬億元，總體來看置換工作推進有序平穩。按既定政策安排，2016年繼續發行地方政府債券置換存量債務，將會同人民銀行、銀監會等協調金融機構加大通過定向發行債券方式置換的力度，降低置換債券發行對市場流動性的影響。

財政部表示，發行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務，只是債務形式發生變化，不增加政府債務餘額，也不會增加當年財政赤字。置換債券有利於改善金融機構資産結構，不會産生隱性信貸投放，也不會對民間資本産生“擠出效應”。

按照現行規定，置換債券資金只能用於償還符合條件的政府債務本金，不得用於其他支出。因此，必須採取措施確保地方嚴格將置換債券資金用於償還被置換的債務。2016年一季度，財政部組織各地財政部門和專員辦對2015年地方政府置換債務情況進行了自查和核查，督促地方對存在的問題認真整改、嚴肅追責。

財政部表示，下一步將繼續督促地方政府加強置換債券資金管理，確保置換債券資金用於指定用途。同時，也將採取將代償部分資金納入預算管理等多項舉措，依法分類處理地方政府存量或有債務。

推動地方政府債券投資主體多元化

2015年以來，財政部積極採取措施提高地方政府債券發行市場化水平，包括健全利率形成機制、強化地方政府債券信息披露機制等，旨在更好發揮市場對地方政府舉債的約束作用。

財政部介紹，2016年印發地方政府債券發行管理、信用評級、信息披露等相關制度辦法，強調債券發行應遵循市場化原則，要求發行主體嚴格按照政府信息公開和債券市場監管有關規定披露債券信息、財政狀況、債務餘額、債務限額等。目前，地方政府債券每筆發行均在中國債券信息網上及時予以信息披露。

此外，積極推動地方政府債券投資主體多元化。鼓勵具備條件的地區在上海等自由貿易試驗區內，吸引外資法人金融機構參加債券承銷團試點。研究探索面向社會保險基金、住房公積金、企業年金等機構投資者發行地方政府債券。

財政部表示，今後將繼續完善地方政府債券發行定價、信息披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券信息披露內容，提高債券發行定價市場化水平。此外，還將鼓勵通過證券交易所市場、試點商業銀行櫃臺市場面向企業、個人等其他投資者發行地方政府債券；推進地方政府債券投資群體多元化；積極建設地方政府債券二級市場，提高債券流動性。

嚴懲違規舉債擔保

管好地方債，應疏堵結合，既要建立規範的地方政府舉債融資機制，又要強化對違法違規舉債的懲處力度。

新修訂的預算法實施以後，財政部積極採取措施，加強對地方政府舉債融資行為的監管，要求各地嚴格在批准的限額內發行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業舉借政府債務，並及時制止一些市縣政府違法違規為企業舉債提供擔保承諾的行為。

財政部介紹，2016年，針對當前反映部分地方為銀行貸款等項目違規提供擔保承諾或回購的情況，財政部組織力量開展調查核實，及時與有關方面溝通協調，督促相關金融機構依法合規開展業務，同時要求地方不得在批准的限額之外變相舉借政府債務。

財政部表示，今後將會同有關部門繼續加強對地方政府舉債融資行為的監督。對地方違法違規舉債或擔保以及違反規定替企業償債的，嚴格按照預算法規定追究地方政府相關負責人的責任，並向社會公開。