“二手煙”為何“難抗拒”？——公共場所“無煙”還要邁過幾道坎？

新華社廣州5月30日電（記者 肖思思、周穎）辦公室裏，領導吞雲吐霧，下屬無人敢管；餐館中，本是飯菜飄香，可一陣“煙味”令人食欲全無；ＫＴＶ中，吸煙者自我陶醉，怕煙者無處遁形……

目前，北京、廣州、深圳等十幾個城市已出臺公共場所“禁煙令”。然而，在“世界無煙日”即將到來之際，記者走訪發現，一些“無煙”公共場所依然“有煙”。

“二手煙”依舊飄蕩在“無煙單位”

在廣州一家事業單位上班的謝女士已懷孕4個月，每次經過辦公室外的走廊，遇到幾個男同事結伴吞雲吐霧，她都要憋足氣。

謝女士説，很擔心吸“二手煙”對寶寶的健康産生影響。然而，“大家都是一個單位的同事，有些人還是領導，也不好意思勸阻。每次只能避而遠之。”

同一個單位的婷婷也忍不住“吐槽”，領導、同事不少是長輩，不便也不敢當面向他們提意見。有時不得已，只能藉口自己感冒、身體不適，請他們去辦公室外抽煙。

“長此以往，也不是辦法。”婷婷説，“很擔自己的身體受‘二手煙’影響。”

謝女士和婷婷的擔心不無道理。據廣東省健康教育中心主任、廣東省控煙協會秘書長湯捷介紹，研究發現，“二手煙”含有2倍的尼古丁、3倍的焦油、5倍的一氧化碳和50倍的致癌物質。每日和吸煙者一起呆15分鐘，吸“二手煙”者所受的危害便等同於吸煙者。

中國疾病預防控制中心發佈的《2015年成人煙草調查報告》顯示，中國成人吸煙率為27.7%，中國吸煙人數達到3.16億。

近年來，不少單位通過創建“無煙單位”提升健康環境。以廣東為例，2015年底，廣東共有1954家單位被授予“無煙單位”稱號。

然而，廣東省健康教育中心今年3月至4月對全省“無煙單位”進行暗訪發現，“無煙單位”依然“有煙”。抽查65家市縣鎮三級政府及256家衛生計生機構的結果顯示，半數以上市縣鎮政府存在吸煙現象。

暗訪組成員秦祖國介紹，通常，單位領導幹部不抽煙，“無煙單位”建設情況較樂觀；如果單位領導也抽煙，控煙難度較大。

公共場所“無煙”有多難？

“二手煙”的危害早有共識，公共場所控煙政策也早已實施，但執行並不理想。公共場所“無煙”，究竟還要邁過幾道坎？

——政府控煙法律執行難。湯捷介紹，不少煙民對控煙執法抱僥倖心理，一年到頭也難被抓幾次，且在廣州，罰款僅50元，“控煙執法，震懾力不大。”

取證也是難題。廣東省公共衛生研究院副院長何群介紹，執法人員執法過程中須穿制服，拍照取證“抓現行”。有時，執法人員趕到現場時，煙民可能已將香煙熄滅丟開了。

——群眾控煙投訴監督難。何群説，自己曾在某餐館內看到有人吸煙，立即撥打投訴熱線，被告知須報上具體的街道、門牌號等地址信息。“有些地址可能根本沒有門牌號。如果在高層餐廳吃飯，還要下樓查看門牌號，抽煙的人可能早已抽完走人了。”

目前，廣州市具有舉報違規吸煙功能的熱線是廣州市市長熱線12345。記者撥通後，接聽熱線的工作人員介紹，投訴舉報熱線只做受理登記、不做應急處置。通常是根據違規吸煙者所在的不同經營場所，將熱線轉到相關職能部門。職能部門受理投訴後，在20個工作日給予查處回復……

——室外吸煙區建設不容樂觀。有專家認為，設置室外吸煙區是全面禁煙的過渡措施，也是推進室內無煙環境建設的有效措施。

現實中，往往由於室外吸煙區建設不足，導致煙民和非吸煙者意見都很大。廣東省健康教育中心的暗訪調查發現，僅三成左右的政府設置了室外吸煙區。

推動公共場所控煙誰是“關鍵人”？

為推動公共場所控煙，保護非吸煙者免受“二手煙”危害，不少受訪的業內人士和專家提出了建議。

——推動立法，加大違規吸煙者的違法成本。何群透露，廣東正推動控煙立法。新的立法將推動在室內工作場所、公共場所全面禁煙，同時加大違規吸煙處罰力度。目前，該草案已提交廣東省衛生計生委。

湯捷説，希望國家層面的《公共場所控制吸煙條例》儘快出臺，制定有效的執法機制，規範執法隊伍。

——推動政府機關單位帶頭創建“無煙單位”，領導幹部公共場所帶頭控煙。

對領導幹部帶頭控煙，中央其實早有規定。2013年底，中辦、國辦就印發相關通知，強調要把各級黨政機關建成無煙機關，並提出領導幹部要帶頭在公共場所禁煙。何群建議，中央出臺辦法後，各地要加強落實、監督。

——增強煙盒圖形警示，讓煙盒成為“戒煙讀本”。5月31日為世界無煙日，今年的主題是“為平裝做好準備”，即對煙草進行標準化包裝，增加健康警語、圖案有效性。改變煙盒包裝，更有效地警示煙民。

——加大宣傳教育，形成全社會控煙的氛圍。湯捷説，應加大控煙宣傳教育力度，形成公共場合吸煙的“羞恥文化”。讓公共場合吸煙者像亂扔垃圾、亂吐痰者一樣，受到輿論、道德譴責，從而讓公共場所不抽煙，漸漸成為社會習慣。