堅決打贏全面推開營改增試點第二場戰役

再接再厲 乘勝前進
堅決打贏全面推開營改增試點第二場戰役

全面推開營改增試點已平穩運行26天了。今天，距離6月1日第一個納稅申報期只有5天時間了。這次視頻會議主要是總結前一階段的工作，部署下一階段的任務，吹響奮勇前進打贏第二場戰役的戰鬥號角。

5月23日，李克強總理在湖北考察期間，專門到十堰市農村商業銀行北京路支行、十堰市市民服務中心國稅地稅聯合辦稅窗口調研營改增工作。我在陪同總理考察時當面聽取了總理的重要指示精神，深切感受到總理對營改增進展情況時刻牽掛，對確保所有行業稅負只減不增非常關心，對深化國稅地稅合作深情關注，對通過營改增培育經濟發展新動能寄予厚望。在調研考察中，李克強總理對前期營改增進展表示滿意，對稅務部門的工作給予肯定，並叮囑我一定要落實好各項營改增政策特別是減稅政策，深入做好稅負分析，為納稅人服好務，為經濟轉型發展服好務。這是在不到兩個月的時間裏，李克強總理第三次親臨稅務部門考察調研營改增工作，充分表明了營改增在黨中央、國務院領導心目中的份量。這對我們是莫大的鼓勵，也是莫大的責任。各級稅務機關務必深入學習好、深刻領會好總理重要指示精神，更加努力地做好後續各項工作，更加出色地完成整個改革任務。

下面，圍繞學習貫徹李克強總理的重要指示精神，堅決打贏全面推開營改增試點第二場戰役，我講三點意見：

一、充分肯定成績，以越戰越勇的幹勁再赴戎機

近兩個多月以來，對我們所有奮戰在營改增戰役中的稅務人而言，是一段感慨萬千、終生難忘的時光。從3月5日以來，全面推開營改增試點各項工作陸續展開，大家制發文件、編寫需求、升級系統、優化服務、組織培訓、開展宣傳，經歷了不少加班加點的日日夜夜，涌現出不少公而忘私的感人事跡。從5月1日至今，全面推開營改增試點首場戰役打響推進，全體稅務幹部闖“大關”、度“難關”、奪“險關”，取得了良好開局，成績來之不易，過程篳路藍縷。我們出臺的相關文件多達十余萬字，我們開發的軟體代碼高達幾十萬行，我們提供的12366熱線諮詢服務上百萬通，我們承接的窗口辦稅業務日均近兩百萬筆，我們辦理的試點納稅人交接超過一千萬戶，我們組織的納稅人培訓兩千多萬戶次，我們保障的納稅人發票順利開具累計幾千萬份。數字是枯燥的，但數字背後的人和事卻是鮮活的，更是感人的，凝聚著地稅人和國稅人的拼搏和奉獻。説句心裏話，近段時間以來，我一直都有這樣一種感受，那就是過去的兩個多月，我和大家一起不僅是在戰鬥中度過的，更是在感動中度過的，而且是方方面面匯集起來的前所未有的感動。

這是一種在倍受鼓舞中前所未有的感動。黨中央、國務院對全面推開營改增試點工作給予了高度重視和親切關懷。習近平總書記主持會議聽取營改增彙報並做出重要指示，李克強總理先後三次親臨稅務部門考察指導營改增工作並提出殷切希望，張高麗副總理多次召開專題會議研究並於五一節後上班第一天到總局考察營改增運行情況。這些都讓我們一次次倍受鼓舞、倍受鞭策，也一次次帶給並增強著我們必勝的信心和決心。

這是一種在協同共治中前所未有的感動。這次營改增社會關注度、期待度之高是空前的，各級黨委政府和相關部門的支持力度之大也是空前的。各級地方黨政主要領導同志專題調研聽取彙報、作出批示指導推進營改增；試點行業各級主管部門積極協助組織實施營改增，各級新聞宣傳部門密切配合廣泛宣傳營改增，各級發改、物價、旅遊等部門嚴令禁止借機漲價避免誤讀曲解營改增，各級財政部門更是與我們一起及時研究問題、積極解決難題，等等。這些都為我們營造了一個前所未有的稅收協同共治局面。

這是一種在徵納互助中前所未有的感動。在前幾天與部分省稅務局長座談時，有位局長深有感觸地説，這次營改增他真切地體會到了“納稅人真好”。雖然由於增值稅與營業稅制度上的差異給徵納雙方辦理涉稅業務都提出了許多新的更高的要求，但納稅人基本都能無怨地理解、積極地配合。一次涉及上千萬戶法人納稅人和上千萬戶自然人納稅人的重大稅制調整能夠平穩運行，如果沒有納稅人的理解、支持、配合，是萬萬不敢想象的。“納稅人真好”這句平實的話語，透露出的是我們稅務人不同尋常的共同感動。

這是一種在眾志成城中前所未有的感動。全體稅務幹部特別是地稅幹部講政治、顧大局，大力弘揚工匠精神，自覺將全面推開營改增試點作為助推供給側結構性改革的應盡之責，作為“兩學一做”學習教育的生動實踐，所表現出來的擔當意識、奉獻情懷、頑強作風可圈可點、可歌可泣、可親可敬。各級稅務機關上下同欲、國稅地稅部門兄弟同心、黨員領導幹部處處當先、全體稅務將士人人盡力所譜寫的眾志成城、感人至深場景，一定將印刻在營改增的歷史豐碑上，一定將印刻在稅收事業改革發展的壯麗豐碑上。

同志們，感動是有力量的。這種力量既壯懷往昔，更激勵前行。我們即將打響全面推開營改增試點的第二場戰役，我相信，這些前所未有的感動所迸發出來的力量，一定會為我們增添再赴戎機的果敢與底氣，一定會為我們激揚再立新功的鬥志與士氣！

二、充分認清形勢，以越戰越勇的拼勁再克難關

首戰初捷固然可喜，但成績永遠是寫在過去的歷史，只有拼搏才能開創一個接一個的勝利。在整裝待發迎接第二場戰役之時，我們既要攜首戰之勇昂首前行，更要續首戰之拼砥礪奮進，因為接下來將是比首戰難度更大、要求更高、任務更為艱巨的戰役。概括起來，至少將面臨“五大考驗”：

第一，兩場戰役交叉的考驗。6月1日，在打響“報好稅”第二場戰役的同時，作為第三場戰役“分析好”的準備工作也將相繼展開。這兩場戰役都是比“開好票”更為艱巨的“硬戰”。“報好稅”雖然集中體現在申報表的填報上，但其背後卻是對政策適用性、徵管高效性、服務便利性、技術可靠性的綜合反映和綜合測試；“分析好”則從統計口徑、核算方法、軟體系統方面都提出了全新的要求，是對傳統稅收分析“根”上的改變和改善，關係到改革成果能否客觀充分地反映出來，關係到我們能否發出有數據、有份量的聲音來展現改革成效、回應社會關切。因此，如果説“開好票”是必須闖過的戰略關口，那麼“報好稅”就是必須挺進的戰略腹地，而“分析好”則是必須攻克的戰略堡壘。

第二，信息系統運行的考驗。從信息系統的保障方面看，5月份確保順利開票，主要考驗的是增值稅發票管理新系統，而從6月份申報期開始，則是對金稅三期系統、綜合徵管系統、電子申報系統等信息系統全方位的考驗和測試，既涉及總局層面與省局層面、稅務端與納稅人端系統對接是否順暢，又涉及在負荷高峰期各個系統的運行能否保證穩定可靠，等等。可以説是到了信息系統運行的高壓期，每一個系統、每一個環節都必須全力保障到位、順暢運行到位。

第三，辦稅服務承載的考驗。5月份，我們通過增加崗位和人員充實了辦稅服務的力量，但仍有不少地區反映壓力還較大，在明察暗訪中也發現了一些等待時間較長等薄弱環節。6月份，這方面的壓力將進一步增加，不僅發票領購和開具的服務壓力會不斷加大，而且申報服務壓力將隨之而來。各地稅務機關必須充分估計首個徵期可能出現納稅申報、政策諮詢、購票開票同時疊加的局面，來不得半點馬虎和大意。

第四，發票風險防範的考驗。我多次講到，發票是需要防範出現系統性風險的重要領域之一。前一段時間，已有不少地方反映發票代開的數量比以往明顯增大。隨著納稅申報開始，增值稅發票管理的要求將更高，需要進一步加大風險防控的力度。

第五，輿情宣傳工作的考驗。前期輿情宣傳工作總體平穩，富有成效。隨著6月份申報期來臨，輿情宣傳工作要求會更高。要充分認識輿情宣傳工作的長期性、艱巨性，進一步有針對性地做好政策宣傳解讀工作。

面對下步工作的壓力和考驗，我們絕不能因前期工作進展順利而有任何麻痹大意，絕不能因前期已做部署安排而有差不多的思想，也絕不能因前期連續辛苦多日而有鬆口氣的心態，必須進一步振奮精神、提升士氣，以越戰越勇的勁頭去拼搏，在積極應對、從容應對、沉著應對中，繼續攻城拔寨、攻堅克難，不斷向最終勝利邁進。

三、充分凝聚力量，以越戰越勇的韌勁再創佳績

應對“五大考驗”的挑戰，需要我們進一步弘揚精益求精的工匠精神，發揚連續作戰的頑強作風、保持咬定青山不放鬆的韌勁，全力以赴再創佳績，再傳捷報。

第一，要確保申報“順”的目標。總局已下發了優化納稅服務、確保順利申報的20條新措施，各地務必認真落實好。在納稅申報前，重點要抓緊完成分行業的納稅申報專題培訓和辦稅諮詢服務人員專項業務培訓，逐項逐欄講解申報表填寫及相關政策，確保納稅人能填報、會填報，確保稅務人善輔導、快答疑；細緻開展對所有軟硬體系統的再測試和對所有辦稅人員及設施的再調配，確保徵管服務資源安排妥當就緒。在納稅申報中，重點要深入落實好各項辦稅服務制度，繼續執行基層稅務機關局領導帶班、業務骨幹坐班和辦稅服務廳人員兜底等制度，確保納稅申報井然有序。在納稅申報後，重點要做到持續改進到位。從6月1日起，各級稅務機關建立納稅申報日報制度，並每天對運行情況進行小結，及時查漏補缺、改進完善。6月申報期結束後，各地要進行系統總結，為下一個申報期到來做好更充分的準備。

第二，要營造輿情“穩”的氛圍。週密細緻做好輿情應對是非常重要且艱巨的工作，一靠宣傳、二靠引導、三靠化解。一是要宣傳好。宣傳工作一定要接地氣、有生氣、入人腦、扣人心。前段時間，很多地方推出了一些營改增動漫、視頻等既生動詮釋改革又令人喜聞樂見的宣傳作品，取得了較好效果，要更多地採用這種方式，提高宣傳效果。二是要引導好。針對納稅人關注的難點、重點、熱點問題，深入做好解讀工作，增進社會對改革的理解和認同。三是要化解好。對納稅人訴求和輿情反映的問題，該解釋清楚的及時解釋，該改進工作的及時改進，積極主動贏得納稅人和社會各界的理解和支持。

第三，要發揮合作“緊”的優勢。國地稅精誠合作為此次營改增發揮了顯著的乘法效應。安徽地稅提出的“三要三給”、廣東地稅提出的“三個只要”，充分體現了地稅與國稅不分彼此、無縫對接、合作共贏的大局意識、改革情懷，請大家認真學習借鑒。下一階段，要繼續加緊加深加強。如：在辦稅資源整合方面，請地稅部門進一步加大對國稅部門的支持力度，採取在地稅辦稅廳增設國稅窗口等方式，緩解國稅辦稅資源不足的壓力。在信息資源整合方面，對開展稅負分析所需的試點納稅人原營業稅信息，請地稅部門積極協助提供；對地稅部門徵管所需的納稅人發票信息，國稅部門要及時傳遞共享，幫助地稅部門實現由“以票控稅”向“信息管稅”“合作管稅”延伸發展。在執法資源整合方面，地稅部門對試點行業豐富的管理經驗，國稅部門要認真學習，地稅部門要大力支持，並更好地利用到國地稅聯合稽查中來，提高稽查的精準性和有效性。此外，地稅部門要對一個月來“雙代”工作情況進行評估，總結成績、查找不足、聚焦短板、及時完善，並提出好的意見建議，把下一步工作做得更好。

第四，要夯實分析“準”的基礎。目前，各級稅務部門要按照總局前段部署有序開展稅負分析準備工作。由於它和申報工作內容上相關聯、時間上有交叉，因此，要認真做好稅負分析準備工作。一是試點納稅人身份界定要務求精準。對通過計算機批量處理方式標識所屬細分行業的一般納稅人，要儘量組織人工復核，確保身份界定結果準確。二是一般納稅人數據採集要務求精準。要組織好專題培訓，為納稅人講清楚每一個數據口徑和表間邏輯關係，確保數據填報的準確性、全面性。三是代表性樣本企業選取要務求精準。各地樣本企業的選取一定要在兼顧行業代表性、本地特色性和統計科學性的同時，注重社會關切度較高的行業，同時確保對樣本企業經營情況説得清、稅負增減算得明、變化原因摸得透、應對建議提得準。

第五，要務求保障“強”的支撐。在這場更難、更硬的第二場戰役面前，一定要強化各方面保障。一是要強化機制建設。國務院已建立了全面推開營改增試點部際聯席會議制度，各地乃至各級也都有類似的機制。稅務部門遇事要多請示、多彙報，多與其他部門商量，多爭取支持，多凝聚合力。在稅務部門特別是國稅部門內部，要繼續實行集中辦公制度，各級指揮部從明天起到6月17日，要進入戰鬥狀態，一把手更要靠前指揮。同時，要關心幹部的身心健康，以後合理安排好輪休調休。二是要強化經驗互鑒。各地要主動取長補短、相互借鑒、共同提高。總局營改增督促落實領導小組辦公室要加大對各地經驗的提煉和推介力度，能上升為制度安排的要儘快形成制度加以推廣。三是要強化風險防範。要有效防範和查處營改增中虛開增值稅專用發票行為，確保既要開好票，又要管好票。四是要強化紀律約束。4月28日的視頻會上，我強調了四個“堅決杜絕”和兩條“一律問責”的紀律，今天我再次重申這幾條鐵律，絕不能有任何觸犯，否則一律從嚴問責。

我要特別強調的是，這次營改增正值稅務系統“兩學一做”學習教育紮實深入開展階段。前期各地稅務部門充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用，衝鋒在前、擔當在前、攻堅在前，帶著廣大幹部一起幹，引領廣大幹部一起上，取得了“兩促進”的良好效果並得到了張高麗副總理的表揚和肯定。下一步要更好地把二者統籌結合起來，讓營改增為“兩學一做”學得更深、做得更實提供實幹的陣地、實戰的舞臺，讓“兩學一做”為營改增更順利推進提供更強有力的根本保障、思想保障、組織保障，讓黨旗在營改增的戰場上熠熠生輝。

同志們，從前期各地所涌現的營改增感人事例中，我深刻感受到，這些事例既是具體的，又是抽象的，既是有形的，又是無形的。這種抽象與無形實質上就是一種精神的寫照，就是我們正在形成和發展的營改增精神。我想，這種精神如果能很好地提煉、堅持和弘揚下去，並根植于我們的內心，那麼就一定能成為我們稅務文化的重要內容。我相信，有了這種文化的感召，無論肩上的擔子有多重，我們都能把它扛起來；無論前方的道路有多遠，我們都能義無反顧、勇往直前，去奪取一個接一個的勝利！祝願同志們在這場戰役中打得更漂亮，我期待與大家一起努力，共迎再傳捷報的時刻！ （王軍 本文係國家稅務總局黨組書記、局長王軍5月26日在全國稅務系統營改增工作視頻會議上的講話記錄整理稿，有刪節。）