還有多少隱形“壁壘”需要打破？——國務院督查追問民間投資公平環境建設

新華社北京５月３１日電

新華社記者

公平的營商環境，是激發民間投資活力的基本前提，也是促進民間投資回穩向好的保障。民企投資是否與其他所有制企業站在同一起跑線上？起跑後能否享有同等的政策優惠？在融資方面到底面臨什麼瓶頸？記者近日跟隨國務院督查組在河北、山西、遼寧、江蘇、福建、四川等地進行了督查調研。

大門敞開卻進不去：“隱形門檻”讓民企“望而卻步”

規範設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境，是鼓勵和引導民間投資健康發展的重要舉措。督查發現，各地高度重視民間投資市場公平環境建設，越來越多的行業和領域向民間資本敞開大門，但“隱形門檻”依然存在。

一些項目看似向民企敞開大門，但設置的資質條件、工程業績、專業要求等過高，民間資本很難達到要求。“有的招投標中限定‘企業要有３０年以上行業經驗’、‘取得多項國際證書’等硬性條件，這讓民間資本望而卻步。”成都硅寶科技股份有限公司總經理王有治説，這樣的高門檻等於把絕大部分民營企業排除在外！

民間投資參與ＰＰＰ項目的情況也是此次督查重點。據了解，東部某市推出十多個ＰＰＰ項目，明確要求民間資本和國企合作進入，但由於民營資本在合作中往往無法享受同股同權同等待遇，民營企業感到很難參與。

為放寬民資準入領域，打破行業壁壘，不少地區紛紛“出招”。２０１０年以來，浙江省先後出臺２２個實施意見和細則，引導民間資本進入農業農村、交通、教育醫療、金融服務等領域。廣東出臺的“粵３６條”要求，基礎設施、政策性住房、國防科工等六大領域１６個行業敞開胸懷，鼓勵民資進入。

督查中，民營企業家普遍期待，各地政府和部門能夠進一步降低民間投資準入門檻，切實拓寬民間投資領域，提振投資信心。

市場環境建設路還很長：民企的困難誰來“眷顧”

民企在市場競爭中“二等公民”的地位，成為不少民營企業家的吐槽點。“民營企業信譽再好，最高也只能被評為ＡＡ＋，而國有企業同等條件下一般都能評上ＡＡＡ，這相當於給民營企業融資人為製造了瓶頸。”遼寧一家民營企業老總表示，希望能夠以市場競爭力為標準，一視同仁地對待行業內各種所有制企業。

在山西，一家民營企業負責人向督查組反映，一些政府部門採購會設立限制性條件，比如採購一兩百萬的設備，卻要求企業註冊資金在１個億以上，“這明顯不合理！是為大型企業‘量身定做’！”

江蘇法爾勝泓昇集團董事長周江反映，目前創新資源和人才資源主要集中在科研院所和國有企業，民企在爭取科研項目方面難度很大，迫切希望國家多給民營企業科技創新支持。

除一些不公平待遇，知識産權保護缺失嚴重影響了民企創新和研發投入的意願。成都星空三維公司負責人余晟睿向督查組反映，公司發明的３Ｄ打印産品，才上市一個月，就出現了非常相似的仿製品。“公司專利審批需要很長時間，從去年１０月開始到現在還沒批下來。面對這些假冒産品，我們無可奈何，非常苦惱。投資高新技術産業的民營企業不在少數，迫切希望政府在維護市場環境公平、加大打擊造假力度上能做出更多努力。”

不少民營企業在督查中反映經營成本上升過快，影響投資意願，但也有一些地方為民營企業降成本提供實惠。江蘇省無錫市出臺了工商業企業用水價格下調１元／方、用電價格降低３．１２分／度等３２條降成本舉措，預計一年可降低實體經濟企業負擔２００億元左右。

貸款難、成本高、期限短：融資難題苦不堪言

融資難、融資貴是民企的痛點之一，破解融資難事關民企的壯大發展。督查了解到，多地“出實招”來破解融資難題。

浙江省引導金融機構創新年審制貸款、循環貸款、無還本續貸等還款方式實現企業貸款到期與續貸無縫對接。廣州市建立了專門針對中小企業的股權交易中心。然而，優惠政策“春風吹不著”、民資高利貸“吃不消”的問題依然普遍存在。

東部某省份一家民營企業負責人向督查組反映，企業投資一個項目需融資２億元，多方申請貸款無果，最後僅從農信社貸到５００萬元，年息１０．４％，還要把３０％的貸款資金返存銀行。

銀行頻繁抽貸也讓小微企業“舉步維艱”。河北石家莊東方麗人家用紡織品有限公司于２０１１年從做出口貼牌轉向集中做國內自主品牌。銀行認為企業有風險，連年多次抽貸１０００萬元，導致企業資金鏈斷裂。企業總經理岳麗麗談起這一經歷一度落淚。

福建省金融辦主任付朝陽從金融部門角度剖析了當前民企融資難的深層次原因。他認為，融資難與許多銀行只關注于部分民企違約造成貸款風險，而很少考慮區域差異性和企業個性化貸款需求有很大關係。形象地説就是“一人感冒，全家吃藥”。這當中，存在大量地區和行業“一刀切”的現象。

為解決融資難問題，不少民營企業呼籲建立健全市場主體信用評價體系，創新融資方式，出臺促進民營企業上市掛牌政策措施，降低企業發債門檻，拓寬企業融資渠道。（記者：于佳欣、董小紅、姜琳、龐書緯、華曄迪、朱基釵、陳春園、王自宸）