天津濱海新區開發開放十週年紀事

渤海灣畔逐潮頭
——天津濱海新區開發開放十週年紀事

位於濱海新區中心商務區的于家堡高鐵站，是京津城際延長線的終點站。2015年9月建成通車後，成為打通北京—天津—濱海新區的快速通道，對激活京津資源要素流動，推動京津冀協同發展發揮重要作用。資料圖片

編者按：

2006年5月26日，《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》下發，標誌著天津濱海新區開發開放上升為國家發展戰略正式起航。站在國家改革開放的前沿，濱海新區主動順應改革大勢、積極攻堅國家戰略，不斷調整在國家改革發展進程中的歷史方位，以敢於擔當、真抓實幹的精神，在創新制度與發展路徑改革、促進京津冀協同發展、當好“一帶一路”橋頭堡、探索自貿方式、積累自主創新經驗的征途上，一次次攻堅破冰。濱海新區的每一次突破，都在中國改革發展的歷程中留下了深深足跡，彰顯著濱海人與國家一起追求夢想的信心和決心。

“依託京津冀、服務環渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態型新城區，帶動區域發展，為全國改革發展提供經驗示範。”

10年前，國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見，賦予了濱海新區成為帶動區域發展新增長極的國家使命。10年間，濱海新區借國家大勢、攜全市之舉、集全區之力，在坐擁153公里海岸線的渤海灣畔追波逐浪、勇立潮頭。

為改革試驗探路

——一塊為國家試製度的疆土

“探尋濱海新區10年來經濟高速發展的原因，足以説明改革離不開制度機制的創新。我們首創的‘一顆印章管審批’，攻克了以往審批權分散、涉及部門眾多，監管難度大、效果差的難題，突破了企業在行政審批方面的束縛，成為‘完善政府職能，提升行政效率’的生動寫照。”濱海新區負責人如是説。

“以前跑審批的時候，包裏要放一雙平底鞋，因為經常要跑上跑下，現在不用了。”

“一顆印章管審批”讓濱海新區祥恒瑞公司辦事員張璐在行政審批局開張當天，穿著高跟鞋就拿到了開辦企業的“四證一章”。

辦事效率的提速迸發了經濟社會發展的活力。濱海新區在全國率先建立的集中行使審批權的行政審批局，機構由18個變為1個，印章由109顆變為1顆，審批要件齊全的可在1個工作日完成。

“第一個吃螃蟹”的濱海新區掀起了簡政放權的效能風暴。目前，濱海新區的集中行使審批權改革模式，已在天津市和國內許多地方複製推廣。

行政體制改革與行政思維變革釋放了市場活力。僅以天津自貿試驗區為例，市場主體實現井噴式增長。截至2015年底，新增市場主體1.4萬多戶，註冊資本近4000億元，呈現出政府權力“減了肥”，企業競爭力“加了勁”的態勢。

“潮漲一片海、潮落一攤泥”。10年前，曾是一方灘塗的東疆，如今已是造地30平方公里、企業林立、客商雲集的經濟功能區，成為濱海新區在經濟領域深化金融改革創新的成功典範。

“國家決定將濱海新區打造成為中國經濟新的增長極，是我國改革開放快速發展背景下對經濟規律、區域發展規律不斷完善的過程，在這一過程中離不開金融創新的發展。”東疆保稅港區負責人感慨。

如今，東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點獲得批准，融資租賃業務領路全國。從“試水”單機單船融資租賃，到完成我國首筆融資租賃出口退稅；從試行國際航運稅收試點免徵營業稅，到外商投資企業資本項目意願結匯試點獲批；從獲批成為我國北方唯一的進口貿易創新示範區，到報稅展銷平臺正式開啟……東疆保稅港區涉外經濟體制改革持續深化，創新試點政策加速落地，正向著北方國際航運核心區不斷前行。

面對國家使命，濱海新區在經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，開啟了先行先試的模式，他們以“探路者”和“先遣隊”的角色，連續實施了多個專項改革和綜合配套改革，在“率先突破重點領域改革”向“全面深化改革成為區域示範”的命題中，書寫破解之道，交出優異答卷。

打造區域發展新引擎

——一片為創業者準備的沃土

“從南到北統一佈局，從東到西統籌推進，重塑産業版圖，基本形成‘東航運、南重工、西高新、北旅遊、中服務’五大産業板塊格局。”

濱海新區精準施策的區域開發創新模式，佐證著國家創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。他們啟動的“優化商務環境、大工業帶動作用戰略、科技創新引領戰略、大項目集聚戰略”，深度融入了中國改革發展的脈絡。

在京津冀協同發展這個以建設世界級城市群為目標的戰略中，打造區域深化改革開放的示範高地，當好“重要引擎”是新區改革的新目標。濱海新區主動作為，在港口交通、科技研發、産業合作、對外開放、社會發展、生態治理等領域率先規劃，尋求突破。他們抓住成立天津自貿試驗區的重大機遇，擴大投資領域開放，推動貿易轉型升級，深化金融領域開放創新，著力在京津冀協同發展和我國經濟轉型發展中發揮示範引領作用。

由京津冀三省市人民政府和中國鐵路總公司合資設立的京津冀城際鐵路投資有限公司，將在天津開發區註冊成立鐵路投資建設項目，投資總額約300億元。同時，進一步深化環渤海港口群合作，與河北秦皇島港合作成立渤海津冀港口投資公司，推進京冀無水港和物流園區等物流節點功能升級，構建跨區域一體化大通關體系；在産業對接轉移方面，新區正圍繞打造“京津創新創業新幹線”奮力攻堅。目前兩地在談項目超過200個，其中百餘個項目已正式簽約，協議投資額逾200億元；在生態治理方面，京津冀打破行政區域限制，以大氣、水污染防治為重點，積極推動聯防聯控，積極構建區域生態環境安全格局。接下來，新區還將重點在打造東部濱海發展區核心區、北京非首都功能重要承接地、京津冀創新驅動支撐點、區域深化改革開放示範高地、現代化城區新形象5個方面持續用力。

如今京津冀一體化通關模式已正式運作，保稅貨物流轉管理系統已經啟用，汽車平行進口試點正在不斷推進，東疆國際汽車城作為平行進口汽車綜合交易服務的重要載體已試營業，跨境電子商務公共服務平臺系統已搭建完成，市場主體“三證合一”和“一照一證”正在全面實施。

“一帶一路”孕育著千載難逢的機會，新區充分利用區位港口的優勢，打通“一帶一路”海鐵聯運的快速通道，節省了巨大的時間成本，為企業帶來了滾滾貨源。截至去年底，新區與“一帶一路”沿線的20多個國家和地區開展了100個重點項目，有力促進了生産要素在“絲路”上流動，為推動沿線國家及地區融入全球産業價值鏈作出了積極貢獻。

在創新驅動發展戰略帶動下，“天津國家自主創新示範區”2015年2月在濱海高新區掛牌。“一區五園”科技型中小企業數量超過1萬家、科技小巨人近500家、國家級高企超過800家。同時，還規劃建設了21個分園，複製推廣了新模式、新招法。

改革創新的程度決定著經濟發展的高度。今天的濱海新區，已形成6個國家級新型工業化示範基地，4個千億級産業集群，正在成為高水平國家製造和研發轉化基地、京津冀東部濱海發展核心區。結合國家戰略深入實施，濱海新區傾力打造京津冀三地要素交匯、産業融合、互動創新的“橋頭堡”，面向全球經濟發展的開放平臺，不斷展現濱海作為。

建設生態宜居新城

——一方任開拓者耕耘的熱土

當濱海新區被納入國家發展戰略的消息傳來，許多同志流下了激動的熱淚。從那時起，濱海人以前所未有的幹勁，開始了“五加二、白加黑”的工作模式，開啟了熱火朝天的偉大實踐。一座經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區正崛起于渤海灣畔。

“過去是先生産後生活，現在是生活、生産並重，這就需要我們著力提升新區的整體配套設施環境，補齊短板，大力發展社會事業。正所謂‘種下梧桐樹，引來金鳳凰’，只有這樣才能吸引更多人來新區生活、投資、創業，生活的狀態和環境改善了，相信自然會帶來更旺的人氣、更多的項目和創新活力。”天津市委常委、濱海新區區委書記宗國英反復強調“提升城市功能、發展民生事業”的重要性。

濱海新區本著從“先生産後生活”到“生活與生産並重”的思路，順應城市發展規律，著力拓展城市功能，致力民生福祉。按照天津市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”規劃，新區通過集聚先進生産要素，統籌交通和市政基礎設施建設以及産業和生活配套設施建設，使城市建設整體質量和水平實現質的飛躍。

在空港經濟區工作的王先生，終於下定決心在這裡安家置業了。“以前顧慮很多，因為空港經濟區周邊沒有太多的優質教育資源和醫療資源。現在，隨著地鐵2號線的開通，不僅交通越來越便利，而且周邊配套越來越完善，天津市第一中學濱海學校、天津醫科大學總醫院空港醫院等名學校和名醫院都落戶空港，讓我們很安心。”

濱海新區把提升城市載體功能作為增強服務輻射能力的重要條件，全面提速基礎設施建設，構建起以“兩港”（海港、空港）、“雙高”（高速鐵路、高速公路）、“三快”（快速軌道、快速路、快速公交）為骨架的對外交通體系，“1環11射5橫5縱”的區間快速路網骨架基本成形。

去年9月，位於濱海新區腹地的于家堡高鐵站正式投入使用。每天有約12對城際列車在該站到發，往返于京、津、冀、濱之間。交通一體化是經濟一體化的重要基礎，近年來，新區圍繞對接京津冀，加快建設多種快速、高效、大容量、低成本的區域互聯互通交通體系。

上升為國家戰略10年來，新區全方位推進綠色城市、綠色經濟和生態環境建設，著力打造綠色經濟、循環經濟、低碳經濟的示範之城，資源高效利用、生態環境良好、人與自然和諧相處的宜居之城，成為創新要素匯集、創新活力迸發的創造之城。如今的新區，綠色發展産業基礎雄厚，政策體系完善。

潮起渤海灣，風正一帆懸。在黨中央、國務院和天津市委、市政府親切關懷和正確領導下，堅持科學發展、和諧發展、安全發展，濱海新區加速成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，大步向“經濟繁榮、社會和諧、環境優美”的宜居生態型新城區邁進。（暴青雨）