發展改革委等9部門印發關於加強資源環境生態
紅線管控的指導意見

近日，國家發展改革委等9部門印發《關於加強資源環境生態紅線管控的指導意見》（發改環資〔2016〕1162號），《指導意見》圍繞貫徹黨中央、國務院關於加快生態文明建設、健全生態文明制度體系的決策部署，立足指導紅線劃定工作，推動建立紅線管控制度，明確了加強紅線管控的總體要求、基本原則、管控內涵、指標設置、管控制度和組織實施。

《指導意見》指出，統籌考慮資源稟賦、環境容量、生態狀況等基本國情，根據我國發展的階段性特徵及全面建成小康社會目標的需要，合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

《指導意見》提出了紅線管控的內涵及主要指標設置，要通過劃定並嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，強化資源環境生態紅線指標約束，將各類經濟社會活動限定在紅線管控範圍以內。設定資源消耗上限，合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協同；嚴守環境質量底線，以改善環境質量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，與地方限期達標規劃充分銜接，分階段、分區域設置大氣、水和土壤環境質量目標；劃定生態保護紅線，根據涵養水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態系統完整和穩定性等要求，在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，以及森林、草原、濕地、海洋等領域劃定生態保護紅線，嚴格自然生態空間徵（佔）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。

《指導意見》要求，從建立紅線管控目標確定及分解落實機制、完善與紅線管控相適應的準入制度、加強資源環境生態紅線實施監管、加強統計監測能力建設、建立資源環境承載能力監測預警機制、建立紅線管控責任制等6個方面，加快形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系，並對加強紅線管控組織領導、明確部門工作重點、鼓勵公眾參與等方面提出了明確要求。