五問檔案與民生——專訪國家檔案局局長李明華

新華社北京6月9日電（記者 崔清新）6月9日是國際檔案日。新華社記者專訪了國家檔案局局長李明華，請他談談我國的檔案工作情況，特別是在信息化時代，檔案如何為民所用。

一問：請介紹檔案是什麼？什麼是民生檔案？

答：按照我國檔案法的解釋，檔案就是指過去和現在國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

不同時代，檔案存在的形式、檔案信息所依附的載體都隨之發生變化。從文字産生以前的結繩記事，到文字出現以後的甲骨檔案、竹簡檔案，再到西漢蔡倫發明紙張后的紙質檔案。當今我們正經歷信息革命，又形成了大量電子檔案。

檔案不僅是黨和國家各項工作的真實記錄，也是人民群眾各方面情況的真實記錄。民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實記錄，是維護人民群眾各項權益的原始憑證，直接關係到每個人的切身利益和權益。如出生檔案、學籍檔案、學歷檔案、就業（失業）登記檔案、婚姻檔案、戶籍檔案、知青檔案、養老保險檔案、醫療保險檔案、病歷檔案、健康檔案、住房檔案、宅基地檔案、土地確權檔案、林權檔案、城鄉低保檔案、扶貧開發檔案、殯葬檔案等等，種類很多、內容廣泛。

二問：今年檔案日的主題是什麼？

答：今年檔案日我們確定“檔案與民生”這一主題，其目的在於向社會宣傳什麼是民生檔案、民生檔案能幫我們解決什麼問題、怎麼查閱利用民生檔案，以此來普及民生檔案知識，增強社會檔案意識，使民生檔案更好地為改善和保障民生服務。

三問：國家檔案局這幾年在民生檔案方面做了哪些工作，今後打算怎麼做？

答：民生之所需，就是檔案工作之所向。過去5年來，我們在推動民生檔案工作方面，一是建立起行之有效的推進民生檔案工作的機制，民生檔案工作行政監管體制初步形成。二是制發兩批100種國家基本專業檔案目錄，大多數目錄涉及民生領域。聯合有關部門制定一批如人民法院訴訟檔案、農村五保供養檔案、流浪乞討人員救助檔案等與民生密切相關的專業檔案管理辦法。三是會同人社部檢查了11個省的社保業務檔案工作。

“十三五”時期，我們將重點收集和整理與人民群眾切身利益密切相關的檔案資料，推動檔案公共服務均等化。利用現代化技術手段，推動轄區檔案資源跨館利用、跨館出證工作。推進電子健康檔案和居民健康檔案的建立和完善；提高流動人員人事檔案基本公共服務能力。今年，將出臺有關扶貧、救助、國土資源、信訪、革命烈士、衛生審批許可等檔案管理辦法，開展社保業務檔案信息化試點工作，進一步推動檔案工作為保障和改善民生服務。

四問：檔案公開的條件是什麼？如何查閱和利用檔案？

答：無論是中央檔案館，還是各地檔案館，檔案的開放都是嚴格按照檔案法及其實施辦法，以及《各級國家檔案館開放檔案辦法》等有關規定執行的。各級國家檔案館保存的檔案，一般自形成之日起滿30年向社會開放，經濟、科學、技術、文化等類檔案，可提前開放，涉及國防、外交、公安、國家安全等重大利益的檔案，可自形成之日起滿50年開放。

上述所有檔案，如按國家有關規定需要繼續保密或應控制使用，檔案館應繼續延期開放。我國公民和組織持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。

五問：信息時代，檔案的數字化是怎樣進行的？檔案數字化有哪些好處？

答：檔案數字化是指對紙質檔案、音像檔案等傳統載體檔案進行數字化。沒有檔案數字化，就不可能適應大數據時代要求。這幾年國家檔案局高度重視檔案的數字化工作。一是將檔案數字化工作列入檔案事業發展規劃和工作計劃。2011年，發佈了《檔案事業發展“十二五”規劃》，提出要“加快數字檔案館建設步伐”。2012年，提出了2020年全國檔案館檔案數字化數量比2010年翻兩番的硬指標。今年，發佈了《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》，提出到2020年，全國省級、地市級和縣級國家綜合檔案館館藏永久檔案數字化的比例。二是制定了一系列相關標準規範。2005年、2008年國家檔案局先後發佈《紙質檔案數字化技術規範》《縮微膠片數字化技術規範》；2010年、2014年又分別印發了《數字檔案館建設指南》《數字檔案室建設指南》，為檔案數字化工作提供了制度保障。三是實施檔案數字化帶動策略。檔案數字化是一項通過技術手段改進檔案傳統管理的重要方式。通過傳統載體檔案數字化，可以帶動檔案整理、編目、統計、查閱、編研、開發等各項工作，並帶來極大工作便利，是一項一舉多得的有效舉措。傳統檔案數字化後，檔案原件可進行封存管理，從而大大減少了對檔案的各種人為損害或自然侵害，提高檔案的安全系數，從而保障檔案的安全。