守住永久基本農田“紅線”

劃定永久基本農田，是落實最嚴格的耕地保護制度、保證國家糧食安全、推進新型城鎮化和生態文明建設的重要舉措。6月7日，國土資源部審議通過第五次重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核情況的報告，永久基本農田劃定取得階段性成果。據統計，106個重點城市周邊新劃入永久基本農田面積560.39萬畝，劃定後永久基本農田面積達1883萬畝。

永久基本農田是按照一定時期人口和經濟社會發展對農産品的需求，依據土地利用總體規劃確定不得佔用的耕地，實行永久保護、特殊保護。從生産功能來看，劃定一定數量的基本農田實行永久保護，是保證糧食生産、保障糧食安全、促進農業現代化發展的根本；從空間功能來看，永久基本農田一經劃定，不得隨意調整、佔用，這條“紅線”將引導各地探索串聯式、組團式、衛星城式的新型城鎮化發展道路，逐步形成合理的空間開發格局；從生態功能來看，永久基本農田是自然生態特別是農業生態系統的重要組成部分，發揮著濕地、綠地、景觀等多種生態功能，是生態文明建設的需要。此外，劃定、管好、建好、保住永久基本農田也是維護農民權益、傳承農耕文化的迫切需求。

這一階段性勝利，為實現耕地數量質量生態“三位一體保護”、倒逼節約集約用地、促進生態文明建設和城鎮化轉型發展打下更為堅實的基礎。但此前國土資源部和農業部對已有基本農田劃定成果的核查發現，一些城市和地區依然存在規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高、“劃遠不劃近、劃劣不劃優”等現象。事實證明，劃定工作確實是“一塊很難啃的硬骨頭”，“不讓劃”“不敢劃”“不願劃”等問題在一些地方普遍存在，與劃足、劃優、劃實的工作要求有一定差距。

劃定城市周邊永久基本農田並不是給城市發展上“緊箍”，而是城市發展轉型的重大機遇，借此可以重構生産、生活、生態空間的合理佈局。“觀念不變原地轉，觀念一轉天地寬”，劃定永久基本農田，中央有要求、法律有規定、現實有需要、相關部門有部署，各地要再接再厲，細化任務目標，完善工作舉措，確保如期高標準完成劃定工作。（葉樂峰）