中美網絡安全執法合作成果初顯

7億，這是中國網民的數字。

作為一個接入國際互聯網僅20余載的國家，中國正處在信息化快速發展的進程之中。“十三五”規劃時期，中國還將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，讓互聯網的發展成果惠及全體中國人民。

但與此同時，互聯網領域發展不平衡、世界範圍內侵害個人隱私、網絡犯罪等行為屢見不鮮，成為阻礙互聯網發展的公敵，國際合作打擊網絡犯罪成為了一種必然趨勢。2015年9月國家主席習近平對美國進行國事訪問以來，在各方努力下，中美兩個互聯網大國在相互尊重、互相信任的基礎上，增進交流、凝聚共識，建立起兩國打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。機制運行近1年，已逐漸成為中美關係的一個新亮點。

多輪會談為中美網絡安全合作建章立制

網絡安全是全球性挑戰，任何國家都無法置身事外，維護網絡安全也是國際社會的共同責任。但近年來，美國官方和民間數次炒作所謂中國黑客話題，借機渲染“中國威脅”。網絡安全領域，日益成為中美關係中最突出的矛盾之一。

從維護中美關係大局考慮，2015年9月9日至12日，習近平主席特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，率公安、安全、司法、網信等部門有關負責人訪問美國，同美國國務卿克裏、國土安全部部長約翰遜、總統國家安全事務助理賴斯等舉行會談，雙方同意開展有關網絡安全的對話與合作。

2015年9月22日至25日，應美國總統奧巴馬邀請，國家主席習近平對美國進行國事訪問。訪問期間，習近平主席與奧巴馬總統舉行了深入、坦誠、建設性的會談。雙方達成廣泛共識，取得了一系列重要成果。其中，中美雙方同意，建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。

為貫徹落實習近平主席對美國進行國事訪問成果和孟建柱同志訪美達成的重要共識，高級別聯合對話機制正式建立。

2015年12月1日，國務委員、公安部部長郭聲琨在華盛頓與美國司法部部長林奇、美國國土安全部部長約翰遜共同主持了首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話。雙方在此次對話中達成了《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》，決定建立熱線機制，在網絡安全個案、網絡反恐合作、執法培訓等方面取得了積極成果。

從2015年9月達成共識，到同年12月初舉行首次對話，僅僅用了2個多月時間。而自首次對話以來，在各方共同努力下，兩國執法機構已建立起合作熱線，開展了首次桌面推演，召開了首次網絡空間國際規則高級別專家組會議，深化了中美網絡執法機關互訪對話，在案件協查等方面更展開了多層次的執法合作，中美網絡安全執法合作進入到一個新的發展階段。

中美合作讓網絡犯罪分子難逃法網

2016年2月，中國公安部接到美國國土安全部移民與海關執法局通報，稱移民與海關執法局波士頓分局在工作中發現一個可能位於中國境內的嫌疑人涉嫌在互聯網上大量傳播兒童淫穢信息。根據美方調查，該嫌疑人擁有多個淫穢網站的VIP身份，美方懷疑其有性侵兒童的行為。

中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制建立以來，兩國執法機構在線索協查、案件協作方面取得一系列進展。此次接到美方通報後，公安部立即部署相關省市對通報線索進行調查，迅速鎖定並抓獲了涉嫌在網上傳播兒童淫穢信息的犯罪嫌疑人孫某，以及涉嫌性侵、猥褻兒童並製作淫穢信息的犯罪嫌疑人黃某。在對兩名嫌疑人的電子設備進行勘驗時，中國警方發現了大量在網上傳播兒童淫穢信息、交流性侵兒童經驗的線索，並立即將偵查發現與到案嫌疑人交流兒童淫穢信息的境外線索通報美方，供其開展偵查工作。

公安部有關負責人表示，隨著我國公安機關對網絡傳播淫穢信息違法犯罪活動的持續打擊，大量違法犯罪分子將傳播、交流淫穢信息的渠道轉移到境外網站。加強國際執法合作，對於打擊網絡傳播兒童淫穢信息犯罪，乃至發現、打擊現實性侵猥褻兒童犯罪具有重要作用。

事實上，中美兩國相關執法機構間高效、通暢的執法合作局面在中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別對話機制下已漸漸形成，雙方就網絡傳播兒童色情、商業竊密、網絡詐騙、利用技術和通信組織策劃和實施恐怖活動等案件相互開展了協查和合作，通過對案件的緊密交流、紮實推進，部分案件偵辦推進效果顯著。據了解，近期，中方向美方提出了20起位於美國的“僵屍網絡”控制端和倣冒我國銀行機構釣魚網站線索，請其進行核查、處置，美方給予了積極響應。

此外，中美執法部門在工作中一經發現涉及對方的網絡線索或網絡安全事件，也會及時通報並密切配合對方，本著“依法、對等、坦誠、務實”原則，中美網絡安全執法合作步伐正進一步加快，並不斷向深層次邁進。

深化合作將機制打造成中美關係新亮點

“去年9月確立兩國打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制到12月份舉行第一次對話，可以看出中美在互聯網方面的對話進展十分迅速。而這樣的效率也顯示出我國對互聯網問題的高度重視。”清華大學教授瀋陽説，“這種機制，在現在全球互聯網合作的格局下，理應取得更積極的成果。”

雙方同意《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》，雙方同意開展打擊網絡犯罪等領域的經驗交流，雙方將建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項熱線，雙方同意開展打擊網絡犯罪案件合作……回顧首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話的成果清單，可以清楚地看到中美兩國執法部門在打擊網絡犯罪等方面共同合作的誠意。

“在首次對話的‘成果清單’中，中美雙方在打擊網絡傳播兒童色情違法犯罪方面已經有了實質性的動作。在下次對話中，中美雙方可以在線索排查、證據交換、案件偵查方面進一步加強合作，為全世界各國警察執法部門在打擊同類案件中作出典範。”國際刑警組織全球網絡犯罪專家組專家金波説。

對於即將舉行的第二次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話，專家也表達了各自期待。

“希望通過這次高級別的對話，中美兩個互聯網大國以打擊互聯網犯罪為紐帶，形成一種長效對話機制，就互聯網的一些熱點問題、熱點事件，積極交換信息，消除誤解，通力合作，整體上提升互聯網安全水平。”中國計算機學會理事、網絡技術專家趙糧説，“從數據上來看，目前跨國聯合辦案從立法、機制、技術手段上都非常缺乏，因此，這樣的高級別對話就顯得愈發重要。中美執法部門的合作成效對整個互聯網打擊犯罪都將起到表率和示範作用。”