創新驅動戰略中的廣東專業鎮角色

專業鎮已成為廣東實施創新驅動發展戰略的主力軍之一。截至2015年末，全省399個專業鎮經濟總量、科技産出佔全省的比重均接近四成。廣東省社會科學院與廣東省專業鎮發展促進會聯合開發了“廣東省專業鎮創新指數”，利用指數評價的方法更清晰地表達了“創新驅動戰略中的廣東專業鎮角色”。

專業鎮是中小城鎮創新發展的主陣地。“創新指數”評價結果顯示，佛山北滘鎮、中山南頭鎮、東莞橫瀝鎮等中小城鎮的“綜合創新能力”，已超過佛山順德、中山南區、東莞東城街道等城市核心區。究其原因，在於這些專業鎮形態的中小城鎮借助業已形成的産業聚集，通過協同創新網絡、提高創新基礎設施水平、優化創新環境等措施，帶動了創新要素的聚集，從而使驅動城鎮産業發展的主要優勢由“集聚”轉變為“創新”。以東莞橫瀝鎮為例，通過實施“協同創新”戰略，在較短的時間內引入6所高水平大學和研究院所，建設了覆蓋模具全産業鏈的九大創新服務平臺和十個子中心，從而表現出顯著的科技研發能力優勢。

專業鎮是“創新鏈”與“産業鏈”融合的主戰場。在經濟新常態和國際國內競爭白熱化，勞動力、土地成本高企的背景下，專業鎮必然要形成新的優勢以應對，這就是“創新優勢”。這種“優勢轉換”的關鍵，在於專業鎮既有産業集聚優勢嫁接創新要素，即“創新鏈”與“産業鏈”的融合。習近平總書記在2014年6月的兩院院士大會上指出，要圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，促進創新鏈、産業鏈、資金鏈的“三鏈融合”。在專業鎮層面，三鏈融合更多地體現為“創新鏈”和“産業鏈”的融合。“創新指數”的研究表明，創新能力的強弱與反映“創新鏈”“産業鏈”融合的“産業化能力”指標的相關程度更高。以佛山北滘鎮為例。以美的為重要代表的北滘家電企業集群，由於擁有先進的産業技術水平和旺盛的産業創新活力，因此北滘鎮在創新指數中的産業化能力表現突出，位列全省工業鎮首位，進而推動北滘綜合創新能力在全省工業鎮中位列第一。

專業鎮是區域創新體系的關鍵環節。國外學者通過對美國和歐洲産業集群的觀察而指出，創新的産生和活躍不僅依賴於創新要素的豐沛程度、更依賴於區域對諸多創新要素的集聚和整合能力，包括良好的公共基礎設施和科研機構、發達的産業集群和産業配套、頻密的人際互動以及開放進取的社會文化，等等。這就是廣義區域創新體系的內涵，而産業集群（專業鎮）及其産業配套是將這些創新要素有機整合在一起的重要基本單元。我們的研究結果表明，金融危機以後廣深以外的珠三角其他地區創新資源在全省的比重顯著上升，與産業依次向東西北地區梯度轉移的趨勢顯著不同。而廣深以外的珠三角地區，正是專業鎮密集分佈的區域。在過去數年間，正是廣東專業鎮成為了改變全省區域創新格局的“砝碼”：至2015年，專業鎮創新服務機構已超過2900家，公共創新服務平臺覆蓋率達90%以上，創新服務平臺對外服務企業5.48萬家次，高新技術企業數量提高至2654家，高技術産業産值達1.37萬億元。

對廣東專業鎮未來創新發展的建議。（1）強化專業鎮科技研發扶持。存在科技研發瓶頸的專業鎮，應在創新驅動發展過程中，調整科技研發扶持政策，將有限的科技資源更多地投入以企業為核心的集群創新系統建設中。發揮政府部門在技術創新中的引導、組織、激勵和推動作用，資助共性技術或重大項目攻關，扶持企業研發和産學研合作，完善集群創新網絡，積極發展和引進各種仲介機構、金融機構和風險投資機構，為企業提供技術轉讓、科技信息、貸款融資等服務，發揮創新服務機構對企業技術創新的支撐作用。

（2）著力提升專業鎮産業化能力。核心應是實施知識産權戰略和加速創新型企業培育，扶持新産業增長點。前者應著重建立鼓勵和支持企業將技術創新成果轉化為專利和標準，將優勢産品和技術提升為品牌；後者重在鼓勵專業鎮企業運用高新技術和信息技術，推進設計數字化、産品智慧化、生産自動化、管理網絡化、營銷電子化，提升行業整體競爭力。

（3）優化專業鎮區域創新環境，特別注重創新政策環境的優化，盡可能地將經濟實力轉化為創新優勢。強化與廣州、深圳等創新城市的銜接和合作，利用其創新溢出效應的有利條件，實現創新環境外在變量優化，破除專業鎮創新資源制約，為專業鎮創新提供更為廣闊的拓展空間。 （作者 穀雨 省社科院“廣東省專業鎮創新指數”課題組長）