李克強：不能以信用名目增加社會信用成本

6月15日的國務院常務會議上，李克強用“啼笑皆非”形容工程建設領域中形形色色的各類保證金。他特別強調，不能以信用名目增加社會信用成本。

“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調研最初聽到時還以為是段子呢！”總理翻著手中的文件説，“現在看來真有其事，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全、信用的名目，最終反而讓社會信用成本變得更高了！”

（資料圖）2016年3月22日，李克強在三亞考察海南省域“多規合一”試點建設。總理説，這項改革説到底是簡政放權。各部門職能有序協調，解決規劃打架問題，是簡政；一張藍圖繪好後，企業作為市場主體按規劃去做，不再需要層層審批，是放權；政府職能要更多體現在事中事後，是監管。

當天會議部署清理規範工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境。有關部門負責人在發言中説，目前工程建設領域保證金不僅收取名目繁多，也存在佔用資金數額巨大、返還時間較長等問題。

“企業相互交易如果要收取保證金，那是市場行為，但政府制定相關規定收取保證金，這有悖市場經濟原則。”李克強説。

總理進一步闡釋道，市場經濟實質就是信用經濟，然而信用絕不是靠“保證金”來維繫的。“兩個企業做生意，簽了合同還不行，還要交一大筆保證金，這只會讓市場主體之間越來越互不信任，交易成本越來越高，甚至還會引發偷工減料等質量問題，産生‘劣幣驅逐良幣’效應。”

“如果一家工程建築企業拿到項目後不僅要交各種保證金，還要做好逾期好幾年都不返還的準備，而且逾期返還也不貼補利息，裏外裏算算，這要虧多少錢？”李克強説，“企業是要算賬的，它肯定會從建築成本等其他地方把錢省下來的！”

正是基於“保證金”存在的諸多問題，當天會議決定，除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要於今年底前退還。有關部門初步估算，此次清理將盤活建築業企業資金近萬億元。

李克強明確表示，清理規範工程建設領域過多過繁的保證金很有必要，但清理規範過程要穩妥推進。

“我們此次保留4項保證金就是出於‘穩妥推進’的考慮。”總理説，“將來在實踐中，隨著各種誠信體系的建立，社會誠信意識的增強，再逐步取消，用違約罰金代替。”

李克強最後強調，除工程建築領域外，還有很多行業都存在類似“保證金”的問題。“各部門要‘舉一反三’，對各自行業名目繁多的保證金也要進行清理規範，進一步清除發展障礙。”總理説。（王念茲）