重慶市全面推行農業“三項補貼”改革

將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合併為“農業支持保護補貼”

種糧大戶補貼統一為230元/畝，實行“區縣核準、市級備案”制

長年拋荒地、改變用途的耕地、質量達不到耕種條件的耕地等不納入補貼範圍

按照國家統一部署，今年我市將全面推行農業“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合併為“農業支持保護補貼”。15日，記者從全市農業支持保護補貼政策培訓會上獲悉，市級下達區縣（自治縣）的農業支持保護補貼資金用於一般農戶耕地地力保護和種糧大戶支持保護補貼，補貼資金將一次性發放，同一地塊一年只能享受一次補貼。

農業補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分。自2004年起，國家先後實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策，促進了糧食生産和農民增收。

“隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業‘三項補貼’政策效應遞減，政策效能逐步降低。在一些地方，‘三項補貼’已經演變成為農民的收入補貼，一些沒有種糧的農民也能得到補貼，不能發揮財政補貼資金對種糧的鼓勵支持作用。”市農委糧油處處長袁德勝説，“三項補貼”改革是農業補貼政策的一次重大調整，其中重要的一項，是將直接發放給農民的補貼與耕地地力保護挂鉤。

政策明確規定，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業徵（佔）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、佔補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，鼓勵農民採取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

補貼標準是多少？據介紹，一般農戶補貼標準由各區縣根據市級下達的農業支持保護補貼資金總額扣除種糧大戶支持保護補貼資金後測算確定。補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類型面積計算，由區縣結合本地實際自行確定。

種糧大戶補貼標準為每畝230元，糧食作物之間套種的不重復計算補貼面積。“以前我市對種糧大戶實行兩個檔次補貼標準，即種植在50-100畝的，每畝補貼160元；種植100畝以上的，每畝補貼230元。”袁德勝説，現在將兩檔統一為一檔，相當於提高了大戶特別是50-100畝種糧大戶的補貼標準，鼓勵糧食適度規模經營。

值得一提的是，種糧大戶支持保護補貼實行“區縣核準、市級備案”制。各區縣對種糧大戶支持保護補貼的真實性、合規性、準確性負責。鄉鎮人民政府、區縣農業和財政部門負責對種糧大戶進行核實，區縣財政部門負責核撥補貼資金。“這樣一來，下放了事權，明確了職責，提高了工作效率。”袁德勝説。

據介紹，每個種糧大戶和一般農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須張榜公佈，接受群眾監督，確保公示內容與實際補貼發放情況一致。我市將嚴格落實定期檢查與重點抽查相結合的補貼監督機制，堅決杜絕虛報冒領、截留挪用補貼資金等違規現象發生。（記者 向婧）