瞄準農村消費 發力擴容升級

把農村巨大的需求潛力轉化為現實消費，必須從提高農民購買力、改善農村消費設施條件、優化農村消費環境等方面綜合施策。

我國農村消費近年快速增長，消費結構也發生了重大變化，成為支撐消費增長、提高消費對經濟增長貢獻率的重要力量。“十三五”時期，要準確把握農村消費升級方向，挖掘釋放消費新潛力，以消費需求擴容升級推動“去産能”和“去庫存”，為經濟增長增添動力。

農村消費的現狀和潛力

近年來，農村消費呈現快速增長態勢。一方面，農村消費增幅連續幾年高於城鎮。隨著農民收入快速增長，農村居民購買力和消費意願明顯增強。2010年至2015年，農村消費年均大幅增長。2015年鄉村消費品零售額4.2萬億元，佔社會消費品零售總額比重達13.9%。另一方面，農村結構快速升級。農村消費正從生存型消費向發展型消費邁進，住行娛等服務消費比重不斷提高。同時，農村消費亮點紛呈。信息、網購、旅遊休閒等正在成為農村消費新熱點。

與城鎮相比，農村居民消費水平仍然較低。差距就是潛力。隨著農村居民人均可支配收入突破萬元大關，農村消費擴張和升級將加快。根據“十二五”時期農村消費增長態勢，參照城鎮消費結構變化規律，家電、汽車、住房、信息、健康養老育幼、旅遊文化餐飲娛樂等6個領域將是今後5年農村消費擴容的最大潛力和升級方向。一是家電消費擴容升級。“擴容”主要來自農村貧困人口、低收入家庭和農業轉移人口，他們目前的家電擁有率比較低，隨著國家精準扶貧、強農富農等政策和新型城鎮化戰略的實施，其家電消費需求將得到有效釋放。“升級”來自東部發達地區或中西部地區先富裕起來的農民家庭，擁有家電較早，目前進入到家電更新換代升級階段。初步測算，這兩方面的家電需求到2020年將比2014年大幅增長。二是汽車消費進入快速上升通道。三是住房消費持續旺盛。“十三五”時期農村住房消費增長空間主要來自改善需求、貧困人口異地搬遷安置和農業轉移人口在城鎮落戶購房需求等3個方面。四是信息消費加速發展。隨著信息技術和互聯網的發展，各種移動智慧終端加速進入農村市場，並帶來智慧手機、互聯網接入流量、電子商務等信息消費快速增長。五是健康養老育幼消費規模不斷壯大。隨著城鎮化進程加快，面向農村老人和兒童的營養、教育、健康、療養、護理等需求將日益旺盛。六是旅遊文化餐飲娛樂消費持續升溫。

綜合施策突破瓶頸

把農村巨大的需求潛力轉化為現實消費，必須從提高農民購買力、改善農村消費設施條件、優化農村消費環境等方面綜合施策。

多渠道增加農民收入，提高農村消費能力。農民收入是擴大農村消費的重要前提。要著力促進農民收入持續較快增長。一要深化農村土地制度改革，增加農民財産性收入。二要大力發展農村“雙創”，增強農民創業就業增收能力。支持建設農村“雙創”示範園區和“雙創”孵化平臺，完善支持“雙創”公共服務體系。支持推廣農民創業導師制度，為農民提供可及高效的創業就業輔導。對農民工返鄉創辦的小微企業，減徵企業所得稅、免徵增值稅、營業稅和各種行政性收費。三要挖掘農業內部增收潛力，增加農民家庭經營性收入。適應城鄉居民消費結構升級和多元化、個性化的消費需求，支持農民應用先進農業技術和“互聯網+現代農業”發展模式，改造升級農業全産業鏈，發展優質高效農業，提高農産品供給質量和農業綜合效益。四要加大財政支持力度，提高農民財政轉移性收入。

加強農村公共設施建設，改善農村消費硬環境。農村公共基礎設施不完善是制約擴大消費的一個重要因素。加強農村公共設施建設，可以為農村消費創造更好的外部環境。一要完善農村水電路通訊等基礎設施網絡。實施農村飲水安全、農村道路改造升級、寬帶進村入戶等新一輪農村電網改造升級等工程，完善農村水電路和通訊等管網，提高農村道路等級標準、供電穩定性、供水便利性和家庭互聯網普及率。加強農村物流設施建設，完善農村物流配送網絡。二要加快推進農村公共服務設施建設。繼續實施農村中小學改造工程，加強鄉村醫療衛生、文化體育等基礎設施。推廣應用PPP模式，吸引社會資本，建設農村養老服務設施。

完善相關制度和政策，優化農村消費軟環境。制度、政策、信用等軟環境是農村消費的重要支撐。優化農村消費軟環境，可以為釋放農村巨大消費創造良好條件。一要優化制度環境。放寬社會資本進入農村基礎設施、公共事業領域的相關限制，降低農村連鎖經營的物流、稅費等成本，深化供銷合作社改革，打造城鄉社區綜合服務平臺。二要優化政策環境。按照城鄉基本公共服務均等化要求，加大公共財政對農村的支持力度，進一步完善新型農村合作醫療制度，建立城鄉統一的居民養老保險制度，逐步提高農村醫保報銷、養老保障和低保水平。落實精準扶貧，加大對貧困人口的幫扶支持力度。三要優化信用環境。加強農村市場治理，完善市場監管體系，加大對農村消費市場偽劣和“山寨”等侵權假冒産品打擊力度，確保合格優質産品走進農村市場，維護農村消費市場秩序和農村消費者的合法權益。此外，還可開展農村綠色消費信貸試點，引導農民購買節能環保型汽車等。（國家發改委宏觀院産業經濟與技術經濟研究所課題組 黃漢權 洪群聯 徐建偉）