創新農業經營體制 增強農村發展活力

黨的十八屆三中全會以來，中央聚焦農村集體産權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉一體化發展體制機制、農村社會治理制度等領域，出臺了一系列深化農村綜合改革的重大舉措。“十三五”規劃綱要提出，以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。這為創新農業經營體制、增強農村發展活力指明了方向，也提出了新的要求。

農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，是穩民心、安天下的戰略産業。近年來，我國農業生産得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越：不僅農業綜合生産能力提高，糧食連年增産，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決，而且農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉分割的體制障礙加快破除。

但是必須看到，隨著工業化城鎮化深入推進，我國農業農村發展面臨一系列新的挑戰。一是農業資源環境制約日益突出。耕地數量減少、質量下降以及地下水超採、農業面源污染加重等問題凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農業生態環境亮起“紅燈”。二是農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落後，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，農業資源要素流失加快。三是農業發展質量效益不高問題日益突出。農業生産成本處在“上升通道”，國際大宗農産品價格已不同程度低於國內，在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農業比較效益持續下降。加之農業兼業化、農民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”“如何種地”問題突出。

當前，我國正處於傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。在這樣的背景下，應對新挑戰，再上新臺階，我們必須解放思想，深化改革，在體制機制上尋求新突破。農業生産經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。這些年來，我國農業農村發生深刻變化，各類新型經濟組織發育成長，社會化服務更加便利。我們應順應時代變化，遵循發展規律，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快建設現代農業，充分釋放農村生産要素潛能，不斷激發農業農村內生活力。

創新農業經營體制，既要尊重和保障農戶生産經營的主體地位，提高農戶集約經營水平，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的農民新型合作組織，還要著力構建農業社會化服務新機制，培育發展多元服務主體，充分激發農村生産要素潛能。要認識到，創新農業經營體系，不是要去搞一個新制度，而是要在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，通過機制創新，更好地激發農村活力。在實踐中，近年來貴州六盤水市創造性地提出了“資源變資産、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，探索出一條深化農村改革的新路。一是從推進農村産權制度改革入手，採取存量折股、增量配股等形式，推動農村資産股份化、土地股權化，資源變股權，讓沉睡資源活起來。二是採取集中投入、産業帶動、農民受益等方式，實現資金使用的效益最大化，資金變股金，讓分散資金聚起來。六盤水市將財政投入到農村的生産類發展資金、扶貧開發資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發展資金等量化為村集體或農戶的股金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，按照集中投入、産業帶動、社會參與、農民受益的方式，集中投入到合作社、企業、家庭農場等經營主體形成股權，按股權比例分享收益，提高資金的集中度和使用效益，形成農民穩定增收的長效機制。三是通過規模化、産業化、市場化發展，讓資金在市場中流動起來，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現增收致富，農民變股民，讓農民富起來。這一實踐，不僅激活了城鄉存量資産、自然資源、人力資本，而且促進了農業生産增效、農民生活增收、農村生態增值，對於發揮統分結合的雙層經營體制的優越性，推動農村規模化、組織化、市場化發展具有重要啟示。

啟示一：針對生産力三要素分散問題進行了有效探索。“三變”改革立足六盤水市作為資源城市轉型升級發展的實際，抓住農村資源分散、資金分散、農民分散主要矛盾，通過産業平臺等，最大限度整合各種資源，激活勞動者、勞動資料和勞動對象三大要素，轉變農民投資方式、創業方式、就業方式、增收方式，大力培育新型農業經營主體，保證農村資産保值增值，發揮農村資金最大效益，解決好分散的農戶幹不了、幹不好、幹了不合算的問題。

啟示二：堅持和完善統分結合的雙層經營體制，必須抓好“統”的問題，“統”的載體、方法、路徑又必須符合農村發展客觀規律。“三變”抓住這一農村改革癥結，通過股權合作和産業規模化、組織化、市場化發展，推動農村改革由過去的“裂變”向“聚變”轉變，實現個人生産力與社會生産力相互配合、協調發展，讓統分結合的雙層經營體制的優越性得到更加有效的發揮。

啟示三：減少農村貧困人口，不能僅僅依靠現代農業要素的投入來實現，必須依靠農業生産組織的變革，讓每一個群眾都能公平地參與改革、積極地投身發展，最終實現共同富裕。“三變”改革通過産業平臺等，將傳統農村家庭為主的生産單位變為以資源或資金入股的規模化經營主體，找到了個體積極性與規模化生産的結合點，有效推動了資源要素有序流動、優化重組、互聯互通，為人人參與改革、推動發展提供了平臺和機遇，讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，實現共同發展、共享成果、共同致富。（中共貴州六盤水市委書記 李再勇）