新聞辦就《中國北斗衛星導航系統》白皮書等情況
舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2016年6月16日（星期四）發表《中國北斗衛星導航系統》白皮書，並於當日上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，介紹白皮書和北斗衛星導航系統有關情況。國務院新聞辦新聞發言人胡凱紅和中國衛星導航系統管理辦公室主任、北斗系統新聞發言人冉承其出席，並答記者問。

國新辦《中國北斗衛星導航系統》白皮書等情況發佈會現場 中國網 宗超 攝 

主持人 胡凱紅: 女士們、先生們、記者朋友們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天，國務院新聞辦公室發表《中國北斗衛星導航系統》白皮書，同時舉行新聞發佈會，向大家介紹白皮書的主要內容和北斗衛星導航系統有關情況。這部白皮書是國務院新聞辦公室發佈的第100部白皮書。出席今天發佈會的有中國衛星導航系統管理辦公室主任、北斗系統新聞發言人冉承其先生。

首先，我簡要介紹一下《中國北斗衛星導航系統》白皮書的主要內容。北斗衛星導航系統（以下簡稱北斗系統）是中國著眼于經濟社會發展和國家安全需要，自主建設、獨立運行的衛星導航系統，是為全球用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施，已于2012年年底面向亞太地區提供服務，是世界上第三個正式運行服務的衛星導航系統。目前，北斗系統已在中國多個行業領域和省市區域得到規模化應用，正在進入智慧手機、可穿戴設備等大眾應用領域，取得了顯著的經濟和社會效益。

今天發表的《中國北斗衛星導航系統》白皮書，是中國政府在衛星導航領域發表的第一部白皮書。白皮書全面介紹了北斗系統的發展歷程，闡釋了北斗系統的理念主張，展示了北斗系統的進展成就和廣闊前景。全文約5800字，由前言、正文和結束語三部分組成。白皮書指出，中國始終秉持和踐行“中國的北斗，世界的北斗”的發展理念，堅持自主、開放、兼容、漸進的原則建設和發展北斗系統，為全球用戶提供連續、穩定、可靠的服務。白皮書強調，中國積極推進北斗系統國際合作，與各個國家、地區和國際組織一起，共同推動全球衛星導航事業發展，更好地惠及民生福祉、服務人類發展進步。

《中國北斗衛星導航系統》白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等語種發表，中文版、英文版已分別由人民出版社、外文出版社出版，即日起在全國新華書店發行。

我就先介紹這些情況。下面，請中國衛星導航系統管理辦公室主任、北斗系統新聞發言人冉承其先生介紹北斗系統有關情況。

中國衛星導航系統管理辦公室主任、北斗系統新聞發言人冉承其 中國網 宗超 攝

中國衛星導航系統管理辦公室主任、北斗系統新聞發言人 冉承其: 女士們、先生們，很高興與媒體朋友們在此見面，非常感謝各位對北斗系統的關注和支持。中國政府高度重視北斗系統的建設發展，秉承“中國的北斗，世界的北斗”發展理念，堅持自主、開放、兼容、漸進的發展原則，多措並舉，持續推進北斗系統建設，運用産業化和國際化發展，特別是將北斗系統列入國家科技重大專項，支撐國家創新驅動發展戰略，將北斗應用列入國家戰略性新興産業，植入國家經濟社會發展全局，將穩步推進北斗系統“走出去”列入國家“一帶一路”戰略規劃，讓北斗系統更好地服務世界，逐步打造成為服務全球的國家基礎設施和中國品牌。

下面我從三個方面介紹有關情況：

一、北斗系統建設與運行

北斗系統建設立足中國國情，瞄準世界一流，走出了一條富有中國特色的衛星導航系統建設道路。

一是符合國情的發展模式，創造性地提出“先區域、後全球，先有源、後無源”的建設思路，實施“三步走”的發展戰略，用較短的時間形成覆蓋亞太地區的區域服務能力，建立起自主的高精度時空基準。

二是獨具特色的技術體制。國際首創由地球靜止軌道、傾斜地球同步軌道、中圓地球軌道三種軌道衛星構建的混合星座，國際首創導航定位、短報文通信、差分增強融合技術體制，提供多頻點導航信號和短報文通信特色服務。

三是安全穩定的系統運行。自2012年北斗系統提供區域服務以來，系統持續穩定運行，完全滿足指標要求，定位精度優於10米。

四是持續提升的系統性能。目前，全球組網的核心關鍵技術全部攻克，區域服務的星座穩健性得到進一步增強，系統服務能力進一步提升，北斗地基增強系統已建成覆蓋全國的框架基準站網，開始上線提供初步服務，可以為中國境內用戶提供米級、分米級實時定位服務。

二、北斗系統應用及産業化

中國政府高度重視北斗系統應用及産業化，將北斗産業列為戰略性新興産業予以重點推進。目前，中國已形成由芯片模塊、應用終端、運行服務構成的較為完整的北斗産業鏈，構建形成了北斗産業保障、應用推進和創新三大體系。在産業保障體系方面，制訂出臺國家有關産業政策，加強衛星導航標準化建設，構建衛星導航産品認證體系，建設位置數據綜合服務體系。在産業應用推進體系方面，著力推進北斗系統在國家安全和國民經濟發展關鍵領域的應用，積極引導北斗系統在智慧手機、車載終端、穿戴式設備等個人消費領域的大眾應用。在産業創新體系方面，開展了北斗兼容其他衛星導航系統的芯片、模塊、天線等産品研發，鼓勵衛星導航技術創新體系建設，促進北斗系統與移動互聯網、大數據、雲計算等新型技術等産業的融合發展。在國家有關部委和地方政府的共同努力下，目前北斗系統的應用領域已從行業應用拓展到大眾應用，應用規模逐步擴大，北斗系統的經濟和社會效益逐漸顯現。

三、北斗系統國際合作與交流

中國的北斗也是世界的北斗。中國積極推動北斗系統的國際化發展，致力於為全球用戶提供高質量免費的北斗服務，廣泛開展國際合作，積極承擔國際義務，促進北斗系統服務全球、造福人類，為人類進步和全球經濟發展貢獻中國服務。

一是廣泛開展衛星導航系統間合作，加強與其他衛星導航系統間的兼容與互操作，共同為全球用戶提供更加優質多樣、安全可靠的服務。

二是深度參與國際衛星導航領域活動。積極參加和支持聯合國全球衛星導航系統國際委員會、國際電信聯盟等相關國際組織工作，履行中國責任，貢獻中國智慧。

三是持續推動北斗系統進入國際標準，積極推動北斗系統進入國際民航、國際海事、移動通信以及通用數據標準等國際組織，為北斗系統國際化發展奠定基礎。

四是積極實施北斗系統國際推廣，與巴基斯坦、泰國、東盟、阿盟等開展應用合作，北斗系統已成為國家對外合作的重要推介品牌和國家名片。

中國將堅定不移地持續推進北斗系統的建設，不斷提升系統性能，持續推動北斗應用，願與全球有意願的國家和用戶一起，共同促進北斗系統服務性能的不斷提升，共同促進北斗系統在全球的廣泛應用，讓北斗系統更好地惠及民生福祉，讓北斗系統更好地服務人類社會發展。

謝謝大家，下面我願意回答大家的提問。

中國衛星導航系統管理辦公室主任、北斗系統新聞發言人冉承其答記者問 中國網 宗超 攝

主持人 胡凱紅: 謝謝冉主任，下面開始提問，提問前通報一下所代表的新聞機構。

中央電視臺和中央網絡電視臺記者: 北斗系統向亞太地區提供服務已經有四年時間，現在運行情況如何？未來北斗系統向全球提供服務有什麼計劃？

冉承其: 北斗系統是2012年底正式對外向全世界公開宣佈提供服務，它的服務區域是亞太地區。運行三年以來，系統的總體性能穩中有升。首先我們確保了系統的連續穩定運行。我們在系統公開提供服務的時候，要求的可用性指標是95%，現在已經達到了99.996%。連續性要求是99.5%，已經達到了99.986%。從這個角度來看，我們系統的性能是可以得到保證的。

從定位精度來看，我們在亞太地區進行了廣泛的測試，也調取了很多用戶測試應用結果。整個應用表明，我們系統的性能也有很大的提升。比如説在北京、烏魯木齊、西安等重點地區，北斗的定位精度已經優於5米，在低緯度像泰國等地區的精度也優於5米，特別是在公開宣佈的服務區之外的，比如説卡塔爾、科威特這些西亞地區，我們也進行了試用和測試，可以獨立完成定位功能，指標也優於我們對外標稱的10米的精度。所以在亞太地區來講，北斗系統的應用，性能是優良的，系統運行是可靠的，大家使用是放心的。

關於後續系統建設的考慮，我們是在北斗二號系統提供亞太地區服務的時候，就已經同步開展全球系統的建設。我們目前已經完全完成了所有核心關鍵技術的攻關，包括技術體制、星間鏈路以及高精度衛星鐘，正在開展相應的技術驗證。從2015年以來，我們連續發射了5顆新一代導航衛星，同時也發射了2顆區域服務備份衛星。大家知道，我們剛剛在6月12日又發射了新的一顆備份衛星。這7顆衛星都可以對現有的系統進行有力的支撐，在適當的時候，將進一步進行入網測試、入網運行。

後續來看，我們在這5顆新的技術體制衛星驗證之後，我們要進一步確認、固化衛星技術狀態，開始全球系統組網建設。總體計劃目標是，要在2018年前後發射18顆左右的衛星，為“一帶一路”的沿線國家提供基本服務，2020年左右要完成全球系統建設。

國際廣播電臺記者: 作為世界四大衛星導航系統之一，中國的北斗衛星導航系統國際影響力越來越大，請您介紹一下我們在國際合作方面都做了哪些工作？

冉承其: 我剛才講過，我們有一句話叫“中國的北斗，世界的北斗”。“中國的北斗”，我的理解就是要獨立自主建設運行，把系統建設得更好。“世界的北斗”，最重要的就是要讓北斗國際化。我們也有一句話叫做“北斗要成為世界一流的衛星導航系統”，那麼國際化是北斗建設發展的內在要求。“一流的衛星導航系統”，有四個要求，第一，性能指標要與國際同類衛星導航系統相當甚至要領先。第二，技術體制要創新領先。第三，用戶體驗要優異。第四，一定要實現國際化。

國際化的工作，包括系統的建設和系統的應用，在系統建設初期就要同步進行。目前我們做了以下幾方面的工作，一是進一步深化雙邊合作，比如説我們與美國的GPS、俄羅斯的格洛納斯、歐洲的伽利略都開展了系統間的深度合作。與美合作已經完成了政府間的兩次會談，簽訂了政府間合作會談的協議和聲明。中俄關於北斗和格洛納斯系統的合作，在中俄總理定期會晤框架下，專門成立了中俄北斗和格洛納斯系統重大項目合作委員會，在項目委員會的機制下，雙方進行了多次磋商，簽署了相應的聯合聲明和應用合作協議。接下來我們還要繼續推動簽訂雙方間的政府協議。另外，北斗和伽利略合作已經完成了相應的頻率協調，正在開始建立雙方政府層面的合作機制建設。

在多邊合作方面，我們積極參與聯合國等相關組織，比如在聯合國框架下的全球衛星導航系統國際委員會，中國是原始成員國，發揮了越來越重要的作用。我們有好幾位專家是這個組織下面的主席。另外，比如國際電信聯盟等等組織，我們也積極參與。應該講，提出了我們北斗很多建設性發展意見，也為全球衛星導航系統的發展做出了自己的貢獻。

第三個層面，我們積極推動北斗系統在亞太地區的推廣應用，特別是“一帶一路”沿線國家，比如説巴基斯坦、韓國、澳大利亞、沙特以及東盟、阿盟等組織，重點圍繞技術交流、教育培訓以及應用推廣這三個方面開展工作。我們還把教育培訓納入到國家的整體援外培訓計劃裏面來考慮。

第四個層面，我們積極推動北斗系統儘快進入到相關國際組織標準，比如國際民航、國際海事、移動通信等等。現在北斗系統已經是國際海事組織認可的第三個衛星導航系統。國際民航組織也在積極推動北斗進入到國際民航組織相關標準的論證、研究和試驗驗證工作，北斗系統已經正式加入了全球移動通信組織的標準。所以想通過這四個方面的工作，我們既促進北斗系統的建設工作，也推動北斗系統的應用和國際合作。

中央人民廣播電臺記者: 我們看到今天這個大數據，包括雲計算産業的整個發展趨勢是非常令人關注的，同時在今天剛剛公佈的白皮書中也提到，北斗與大數據、互聯網+、雲計算等融合發展，請問具體是如何考慮的？開展這些融合發展又將怎樣操作？目前互聯網+、大數據等等方面，是否有企業已經提出了合作意願，具體的計劃能不能透露一下？

冉承其: 信息産業有一句話叫做“三大經濟支柱，一是互聯網，二是移動通信，三是衛星導航”。隨著信息技術的發展，這三大支柱産業正在實現緊密的融合、跨界融合。其中以衛星導航為核心的位置服務産業呈現出蓬勃發展的生機，我們也順應信息技術領域發展變化的趨勢，積極推動北斗與大數據、雲計算與互聯網、移動通信的融合發展。近年來，技術産業發展取得了很大的成績，比如我們首先解決了北斗系統的基礎産品問題，已經形成了從芯片到終端，再到産業應用服務的完整産業鏈，同時積極推動北斗和其他信息技術的跨界融合發展，目前正在呈現“北斗+互聯網+其他行業”的一種新業態。如果大家關注的話，我們現在涌現了很多新的發展理念，比如在車聯網上，北斗實現了很好的應用，可以解決車輛安全情況報告，減少空載率。在船聯網上，可以實現應急救援、災情預報、天氣預報等等。在物聯網方面，我們也實現了産品追溯、食品安全監管等等。人聯網方面，比如老人、小孩的關愛、看護等等。應該講，出現了很多的産品。我們前段時間在科技創新成就展上也看到，比如説有北斗放牛、北斗菜、北斗時空手錶等，我今天專門戴了一塊北斗時空手錶，也給北斗做個宣傳，這個手錶看似很簡單，它可以直接收天上的北斗衛星導航信號，第一，時間精度非常高，可以達到50納秒，應該是世界上精度最高的手錶。第二，它可以定位，也可以導航，另外還可以有計步器，還有其他功能，既實用又時髦。目前已經進入市場，銷售得非常好。這只是一個特例。我想，有很多應用的方式遠遠超出了我們的想象，在國家“雙創”戰略指導下，北斗應用會催生新的業態、新的方式，也帶動整個國家經濟社會的深度發展。謝謝。

新華社記者: 眾所週知，北斗系統是國家的重要空間信息基礎設施，為確保北斗系統的建設和應用的健康可持續發展，國家在政策和法律層面上都有哪些舉措？請您介紹一下，謝謝。

冉承其: 應該講，衛星導航的發展需要政府的高度關注，它的應用更是。法律層面的支持是最大的支持，所以在系統建設的過程中，中國政府高度重視北斗系統的相關政策、文件的要求。2012年底，我們正式提供北斗系統服務以來，在2013年的時候國務院專門頒布了《關於促進信息消費、擴大內需的指導意見》裏面就明確，要把推動北斗系統的建設、應用和産業的形成作為重要內容。緊接著國家相關部門又專門發佈了國家衛星導航産業的中長期發展規劃，各個省市、各個行業也出臺了相關政策和標準，共同推動北斗系統的建設、應用。特別可喜的是，今年國務院已經明確把《中華人民共和國衛星導航條例》列入正式立法計劃。衛星導航條例的研究制定將進一步促進北斗系統的建設和應用，進一步明確北斗系統作為國家重大空間信息基礎設施的法律地位，進一步固化、強化北斗系統的時空服務能力，進一步以中國政府的名義向全世界宣示北斗系統的能力建設發展過程，也進一步促進北斗更好地為全世界提供服務。謝謝。

關於北斗的應用，我再做一個詳細的介紹。首先北斗總體的管理思路上，就是三統三抓的思路，所謂“三統”，就是把各個系統、各個行業、大眾行業的應用要統起來。第二是統籌國內和國際的應用，把國內國外的各種需求、應用方式統籌起來。第三是統建設和應用，建設和應用是相互迭代。在具體抓的舉措上面有“三抓”，首先是抓好基礎，這個基礎包括核心芯片、天線、終端、板卡等等。非常可喜的是，幾年下來，我們國家已經完全實現了核心芯片、終端板卡、天線等等的自主可控，並且具有國際先進水平。我們現在最好的芯片已經是國際最先進的水平，40納米的工藝線。我們最便宜的芯片已經比國際同類産品還要便宜，最便宜的芯片是十塊錢人民幣以內。在高精度應用行業，也佔領了中國主流市場，比如我們去年的高精度板卡超過了12萬片，天線是50萬支，分別佔了國內30%和90%的市場。我們到今年4月份，應用北斗技術的終端超過了2400萬台，應用北斗作為手機芯片的手機銷量已經超過1800萬部。還有一個統計，今年一季度，在中國境內出貨的智慧手機，使用北斗芯片的超過30%。所以大家可以看到北斗的廣闊應用前景。

目前，我們在著手打造中國全國高精度地基增強系統一張網，這張網建成之後，今年年底提供試運行，試運行的精度可以到分米級，建成以後的精度最高可以到厘米級，讓大家可以感受到從十米一下子到分米級、厘米級的優異的體驗服務會帶來什麼樣的變化。舉個例子，如果用這個高精度應用服務約車，我們就不需要靠電話來喊最後一百米、最後十米，這個車可以直接開到你的腳底下，同時還可以解決我們泥石流變形監測、道路橋梁的監測、無人駕駛技術的應用、駕駛員培訓、駕考的培訓等等，高精度應用我想一定是北斗的特色服務，一定會帶動整個位置服務産業的革命性變化。

關於你提到的香港方面的應用，剛才我講的所有這些應用裏面，香港都在開始應用，香港的政府部門也跟我們有密切的接觸，要進行系統的技術交流和應用的培訓，也包括相應的檢測評估站的建設。我想，我們在建設過程中和應用過程中，都會把香港作為祖國的一部分來統籌考慮，我們也希望香港能夠更好地使用北斗系統。謝謝。

中國報道雜誌社、中國外文局融媒體中心記者: 近幾天新華社有一篇報道説，南沙諸島當中的美濟礁東頭建設的燈塔是南沙諸島最高的建築，並且使用了北斗導航的遙測遙控的終端。能否請您簡單介紹一下，在南海船舶通航、海上救助以及海洋科研等方面，北斗導航系統有哪些其他的具體應用？謝謝。

北斗系統除了跟其他衛星導航系統具備無源定位功能以外，無源定位功能，我的形容就是收音機的模式，只需要收信號就可以定位，同時我們還保留了原有的北斗一號的特色服務，這個特色服務就是有源位置服務和短報文通信。有源位置服務就是手機模式，需要跟衛星進行交互，但是它的好處可以快速進行位置報告，同時具備有短報文服務。這個特色應用，在移動通信或者説通信手段不健全、不發達的地區，北斗的優勢就特別明顯，所以在海上的應用是北斗特色應用的最重要方向之一。目前我們已經在沿海的4萬多條漁船上都裝了北斗的應用終端，它可以實現：第一，情況的通報、位置的報告、信息的交互，漁民裝了北斗終端以後，它可以跟手機進行並網運行，大大解決漁民海上通信的需要，同時為沿海島礁、信息傳輸提供了非常良好的手段，這些年得到了政府部門、漁政部門以及漁民的廣泛歡迎，漁民經常跟我講，現在出海就放兩個東西，第一放媽祖，第二放北斗，要拜就拜兩個，可見北斗對他們有多重要。北斗應用的前景還更加廣闊。應該講，北斗為我們國家的經濟社會發展做出了很大的貢獻。

香港大公報記者: 北斗系統服務於“一帶一路”國家的最新情況怎樣？

冉承其: “一帶一路”是我們國家的整體戰略，作為北斗系統的建設和應用來講，肯定要服從於國家的“一帶一路”戰略。我們有幾方面的考慮。第一，我們在現有在軌運行的北斗二號系統，把“一帶一路”的國際推廣和應用作為重點考慮，我們跟“一帶一路”沿線國家的合作是全方位的，包括技術交流、技術轉移培訓、教育培訓、産品輸出，甚至包括合資公司的組建、系統性能的監測以及高精度應用服務，都毫無保留地向“一帶一路”國家進行宣傳和推薦。應該講，我們現在有接觸的國家也很多，比如前面談到的巴基斯坦、沙特、緬甸、埃及、伊朗、印尼以及東盟、阿盟等國家和組織，都有很好的合作，很多項目都進入到實質性項目裏。我們跟巴基斯坦已經完成了國家位置網一期工程的建設，正在磋商推進二期工程的建設。同時我們在全球系統建設過程當中，把“一帶一路”沿線服務作為優先重點來考慮，我前面談到了，我們首先要發射18顆衛星，來解決“一帶一路”國家覆蓋區域的問題，同時把北斗系統性能提升得更好。我們也希望“一帶一路”沿線國家能夠更多地了解、認識北斗，把北斗作為他們很重要的位置信息服務的支撐手段，我們也會在建設和應用層面加快推進、加快宣傳。謝謝。

路透社記者: 到目前為止，人民解放軍依靠北斗系統到什麼程度？另外一個問題，説到北斗系統在國外的發展，您現在看重哪些國家哪些地區？

冉承其: 大家都知道，衛星導航系統是一個國家的重大空間信息基礎設施，毋庸置疑也是軍民共用的航天系統。所以我想，中國政府建設衛星導航系統，肯定要服從於國家的戰略需求，包括經濟社會發展和國家安全，所以北斗系統的建設應該有利於中國國防建設。在國外的應用推廣來講，我們既注重大國的合作，比如跟美國、俄羅斯、歐盟的合作，同時也把對“一帶一路”國家的服務作為重點來考慮，我們也積極參與各種國際組織、多邊組織。總的來講，應該是全方位、立體地推動北斗的國際合作和應用。

日本經濟新聞記者: 想確認一下，目前為止已經開始用北斗系統的外國有多少個國家？另外，想確認的是，與其他三大衛星導航系統相比，北斗系統的缺點和優點是什麼？

冉承其: 我們有一個初步統計，北斗的産品，帶北斗功能的産品，包括普通定位的和高精度的，已經輸送到全世界大概30多個國家，技術合作比這更多一些，跟正式提供全球服務的GPS系統和格洛納斯系統相比，總體性能是相當的。下一步，我們要建成世界一流的全球系統。北斗系統現在需要改進的地方就是，第一，我們現在還不是全球覆蓋，我們要加快建設，儘早實現全球覆蓋。第二，在我們系統建設過程中，進一步追求高可靠、連續、穩定運行，因為穩定可靠運行是所有用戶的需求，追求沒有止境。另外，我們在應用終端産品的開發利用上，繼續加大力度，推動産業鏈的完整形成。謝謝。

主持人 胡凱紅:今天的發佈會到此結束，謝謝冉主任，謝謝各位記者朋友，下次再見。