全面振興東北地區等老工業基地的行動綱領

全面振興東北地區等老工業基地的行動綱領
國家發展改革委黨組副書記、副主任 何立峰

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策，是國家製造強國戰略的重要內容。在東北地區等老工業基地發展的關鍵階段，中央印發《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》），為打贏全面振興東北這場硬仗指明了方向。這充分體現了黨中央、國務院對東北振興一如既往的關心和支持，彰顯了東北地區等老工業基地振興戰略在我國發展全局中的重要地位，標誌著新一輪東北振興戰略的全面啟動實施。

一、深刻認識《意見》出臺的時代背景

東北地區是新中國工業的搖籃，是我國重要的工業基地。新中國成立後，國家在東北等地區集中投資建設了相當規模的以裝備製造、能源、原材料為主的戰略産業和骨幹企業，為我國形成門類齊全、獨立完整的工業體系，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

2003年，黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，採取了一系列支持、幫助、推動東北地區等老工業基地振興發展的專項措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北振興取得明顯成效和階段性成果。2003—2015年，東北三省經濟總量由不足1.3萬億元增至5.8萬億元，人均地區生産總值從不足2000美元增至8000美元以上，重點領域改革、産業發展、民生改善、生態文明建設等方面均取得積極進展。

2014年以來，東北地區振興發展遇到了新的困難和挑戰，經濟下行壓力增大，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，體制性機制性問題凸顯。2015年，遼、吉、黑三省地區生産總值增速分別為3%、6.5%和5.7%，明顯低於全國平均水平和前十幾年東北自身的平均增速。在這種情況下，深入實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，對於東北經濟社會持續健康發展和全國區域協調發展，既十分重要又十分緊迫。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視東北振興工作。習近平總書記等中央領導同志多次視察東北，對東北地區等老工業基地全面振興提出了一系列新論斷、新目標、新要求。2014年8月，國務院出臺了《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出了近兩三年支持東北振興的政策措施。結合這個文件的實施，著眼于更長時間實現東北地區等老工業基地的全面振興，黨中央、國務院審時度勢制定頒發了《意見》，進一步明確了新時期推動東北地區等老工業基地振興的重大意義、戰略定位、總體要求和重點任務，是經濟發展進入新常態後指導東北地區等老工業基地全面振興的綱領性文件。

東北地區等老工業基地，在國家發展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關重要。東北地區等老工業基地資源、産業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，裝備製造業、原材料産業和國防科工産業在全國具有特殊的戰略地位，糧食生産在國家糧食安全戰略中地位突出，發展空間和潛力巨大。支持東北地區等老工業基地全面振興，有利於推進我國經濟結構戰略性調整、提高我國産業國際競爭力，有利於促進區域協調發展、打造新經濟支撐帶，有利於優化調整國有資産佈局、更好發揮國有經濟主導作用，有利於完善我國對外開放總體佈局、維護國家糧食安全、打造生態安全屏障。

東北地區的振興發展，事關我國區域發展總體戰略的實現，事關我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，事關我國周邊和東北亞地區的安全穩定。東北當前遇到的困難和問題歸根結底仍然是體制機制問題，是産業結構、經濟結構問題，解決這些困難和問題歸根結底還要靠深化改革。東北地區等老工業基地歷經過去十餘年的振興，現在正處在攻堅克難的關鍵時期。當前，我們要認真貫徹黨中央、國務院對東北振興的新部署，深刻認識《意見》提出的新要求，把思想和行動統一到中央對新一輪東北振興的要求上來，增強使命感和責任感，儘快形成新一輪東北振興的好勢頭。

二、準確把握新一輪東北振興的核心要求

新一輪東北振興，主要是發展理念、發展方式、發展思路的轉變，是一項全面系統的工程。要準確把握新一輪東北振興的新要求，堅持用新發展理念引領發展實踐，抓好各項重大任務的貫徹落實。

立足新階段解決新問題。東北振興現在面臨的問題仍然是體制機制問題和結構性問題，但問題的內涵和十年前啟動東北振興戰略時已有很大不同，解決問題的難度也發生了變化。現在遇到的問題更多的是轉型和發展中的問題，是“爬坡過坎、滾石上山”過程中的問題。根據新的形勢，《意見》把提高經濟發展質量和效益，加大供給側結構性改革力度，不斷提升老工業基地的發展活力、內生動力和總體競爭力放在核心位置，這既體現了東北地區的特點和當前面臨的突出問題，也是經濟發展新常態下東北振興的客觀要求。

落實新發展理念的新路徑探索。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央科學分析國內外經濟發展形勢，準確把握我國基本國情，提出了認識、適應、引領經濟發展新常態的戰略部署，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，去年年底的中央經濟工作會議提出供給側結構性改革，明確了五大政策支柱和“三去一降一補”五大重點任務。新一輪東北振興要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，牢固樹立並切實貫徹新發展理念，適應和把握我國經濟進入新常態的趨勢性特徵，以提高經濟發展質量和效益為中心，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

結合新定位謀劃新目標。按照黨中央、國務院對東北老工業基地發展的總體定位，《意見》提出了推進新一輪東北振興的兩個階段目標：第一階段，到2020年，東北地區與全國同步實現全面建成小康社會目標；第二階段，在此基礎上，爭取再用10年左右時間，也就是到2030年，東北地區實現全面振興，走在全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備製造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地，現代農業生産基地和重要技術創新與研發基地。這“五基地一支撐帶”，是對東北地區未來發展的希望和要求，也是衡量和評價東北全面振興的重要標準。

結合新要求明確新任務。按照中央的部署，新一輪東北振興要重點在“四個著力”上下功夫，這既是新一輪東北振興的重點任務，也是當前和今後一個時期對東北振興發展的核心要求。著力完善體制機制，深化改革開放，是全面振興老工業基地的治本之策；著力推進結構調整，增強産業競爭力，是全面振興老工業基地的關鍵之舉；著力鼓勵創新創業，提升創新引領支撐能力，是全面振興老工業基地的決勝之要；著力保障和改善民生，使人民有更多獲得感，是全面振興老工業基地的穩定之基。立足於“四個著力”，客觀上要求新一輪東北振興由側重企業和産業改造，轉向全面推動經濟轉型、社會轉型、産業轉型、城市轉型和生態轉型，領域更加全面、更加深入。

針對新形勢出臺新政策。東北振興有特殊的戰略意義，當前既面臨重大機遇，也存在特殊困難。《意見》按照問題導向和目標導向，從體制機制改革、産業結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生、支持城市轉型、建設生態文明、加強基礎設施建設等方面入手，提出了一批重大政策、重大工程和重大項目。下一步，各有關部門還將根據《意見》進一步出臺相關配套政策、措施、方案，使中央有關振興東北的政策措施發揮出更大效力。

三、紮實做好新一輪東北振興各項工作

為實現東北地區等老工業基地全面振興，需要加快建立健全適應新一輪東北振興要求的體制機制，針對重點任務認真細化實際舉措，確保中央的決策部署落到實處。

著力完善體制機制。全面深化改革和擴大開放是東北振興的治本之策。要按照《意見》要求，深入推進政府職能轉變、國資國企改革、民營經濟發展、廠辦大集體改革、國有林區墾區改革、城市基礎設施改造、重大工程融資改革等重點專項改革，多出實招，狠抓落實，加快形成同市場緊密對接、充滿內在活力的新體制和新機制，激發整個區域的發展活力。要主動融入和積極參與“一帶一路”建設，對接京津冀協同發展，構建區域合作新格局。

著力推進結構調整。要加快改變産業結構比較單一、傳統産品佔大頭的狀況，堅持“加減乘除”一起做，促進裝備製造等優勢産業提質增效，積極培育新産業新業態，大力發展以生産性服務業為重點的現代服務業，加快發展現代化大農業，不斷提升交通、能源等基礎設施水平，加快構建戰略性新興産業和傳統製造業並駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的産業發展新格局。

著力鼓勵創新創業。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要積極完善區域創新體系，促進大學、科研院所與地方發展緊密結合，加大人才培養和智力引進力度，積極營造有利於創新的政策環境和制度環境，把創新作為培育東北老工業基地內生發展動力的主要生成點，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

著力保障和改善民生。全面振興的根本目的在於惠民富民。要堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，全力解決好人民群眾關心的重大民生問題。要找準民生和發展的結合點，在保障民生的基礎上，推進城市更新改造和城鄉公共服務均等化，支持老工業城市轉型和資源型城市可持續發展，支持東北地區國家級新區和高端裝備製造産業園區建設，全面實施城區老工業區、獨立工礦區和棚戶區改造，積極打造北方生態屏障和山青水綠的宜居家園，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

強化組織協調。新一輪東北振興涉及範圍廣、領域多，需要各地區各部門齊心協力，共同抓好政策實施。中央和國家機關有關部門要加強指導，抓緊出臺《意見》重點任務分工和三年滾動計劃及實施細則，形成落實中央決策部署的政策合力。東北各省區黨委和政府守土有責，要敢於擔當、迎難而上，健全東北振興工作機制，將《意見》確定的目標、任務、重大舉措等融入本地區經濟社會發展的各方面和全過程，加快培育形成新的競爭優勢。全國其他省區黨委和政府要把本地區老工業基地振興工作納入重要議事日程，積極探索各具特色的轉型發展道路。有關中央企業要帶頭深化改革，積極履行社會責任，支持地方振興發展。（刊載于《求是》2016年第12期）