建立現代公路養護管理體系
——訪交通運輸部部長楊傳堂

新華社南京6月17日電（記者趙文君）公路是我國綜合交通運輸體系的骨幹。“十二五”期末，我國公路通車總里程達457萬公里。“十三五”時期，我國公路進入週期性養護高峰期，公路養護管理有哪些發展瓶頸、如何破除障礙、提升品質服務公眾？17日，在5年一次的全國公路養護管理工作會上，交通運輸部部長楊傳堂接受了新華社記者的專訪。

“十三五”我國公路進入週期性養護高峰期

“十三五”時期，我國計劃新建改建高速公路約3萬公里，建設改造普通國省道約10萬公里，建設改造農村公路100萬公里。公路養護管理工作的重要性日漸凸顯。

“公路建設任務繁重與養護管理壓力快速上升，將是當前和今後一段時期公路發展面臨的主要矛盾。”楊傳堂説，公路養護管理面臨資金缺口、技術水平、體制機制、服務品質等瓶頸的制約。

據交通運輸部統計，“十二五”期末，全國公路養護能力明顯提升，養護里程達到446.6萬公里，養護比例達到97.6%。“十三五”期末，全國公路列養里程將歷史性接近500萬公里，進入週期性養護高峰期。“最突出的矛盾是，資金供給能力不足與養護高峰期實際需要不適應。”楊傳堂説。

上世紀90年代大規模建設的公路以及2005年前後大規模修建的農村公路，都需要集中進行大中修改造，但養護資金缺口巨大。據統計，普通公路資金缺口約佔50%，其中鄉村道路資金缺口高達70%以上。

以改革破除公路養護管理體制性障礙

公路養護管理主體分散多元、模式不統一，資金保障機制不健全，是長期以來制約公路養護管理髮展的體制性障礙。“這些多年啃不下來的‘硬骨頭’，是制約我國公路養護管理的關鍵瓶頸。”楊傳堂説，縱觀我國公路發展歷程，正是依靠改革才走到了今天，也必將依靠改革走向現代化。

“十三五”時期，交通運輸部將推進公路事權與支出責任劃分、管理體制改革、收費公路改革、公路綜合執法改革、養護市場化及資金籌措機制改革等。楊傳堂表示，重點在於深化公路養護管理體制機制改革、加快推動公路養護向現代模式轉型、大力提升路網運行管理水平。

楊傳堂説，首先要穩步推進公路體制改革。科學界定國道、省道、農村公路的事權和支出責任，推進地方公路管理體制改革。

在調整完善收費公路政策方面，楊傳堂表示，要把握好用路者付費與差別化負擔、政府性債務風險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監管四個原則，推動儘快修訂完成《收費公路管理條例》。

“推進養護市場化改革，會産生陣痛，但不改革就會有長痛。”楊傳堂説，現代養護之路必須走向市場化，要積極引入市場機制，將公路養護領域適合的事項從政府直接提供轉向社會購買服務。

服務提質是核心要義

“公路是‘窗口行業’，與人民群眾生産生活息息相關。我國公路在硬體上有些接近發達國家水平，但軟體上仍差距較大。”楊傳堂説，改進公路服務供給能力和服務質量還有很大提升空間，安全保障和應急處置能力還需增強，要讓老百姓從“走得了”到“走得安全、舒適、便捷、經濟”。

“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務體制”是交通運輸部“十三五”時期公路養護管理的16字方針。楊傳堂表示，改革是關鍵一招，服務提質是核心要義。

公路出行服務提質的重點在哪？楊傳堂提出四個重點：完善優化出行服務設施、構建多元化出行信息服務體系、做優做實高速公路惠民政策、加強路域環境綜合治理。

“十三五”期間，我國將全面推行普通國省道服務區建設，實現專業化、連鎖化經營管理全部達標。統一ＥＴＣ運營與服務標準、不斷提升覆蓋率和服務品質。高速公路車輛救援服務將納入高速公路管理體系，健全高速公路車輛救援服務指揮和調度系統。加快推進農村公路路域環境治理，力爭到2020年，具備條件的農村公路實現路田分家、路宅分家。