上海：立足特大城市發展 建設和諧有序宜居城市

按照中央對上海工作的新要求，創新理念，把握規律，明確定位
立足特大城市發展 建設和諧有序宜居城市
貫徹中央城市工作會議精神推進大會公佈《實施意見》，韓正楊雄出席

貫徹五大發展理念

必須堅持創新是引領城市發展的第一動力，大力實施創新驅動發展戰略；必須聚焦解決特大城市發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，注重推進協調發展；必須把保護城市生態環境放在優先位置，實現人與自然和諧共生，更好建設宜居城市；必須堅持擴大對外開放，率先建立開放型經濟新體制；必須踐行人民為中心的發展思想，大力推進城市共建共享

落實“五個統籌”

認清看準上海在國家整體發展中的地位作用，統籌空間、規模、産業三大結構，提高城市工作全局性；深入認識特大城市要素結構的多樣性、各種關係的複雜性、各個系統的高關聯度和各類隱患風險的易發多發性，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；充分認識制度、科技、文化在城市發展中的極端重要性，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的可持續性；全面把握生産、生活、生態空間的有機聯絡，統籌生産、生活、生態三大佈局，提高城市發展的宜居性；充分調動一切積極因素，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

高度關注五大問題

經濟結構轉型升級　推進城市工作，實現城市更好發展，必須集中力量推進經濟結構轉型升級，根本轉變城市發展方式

生態環境　生態環境是城市面向未來發展的主體競爭力，要嚴格保護生態環境，積極探索集約節約的生産生活方式，真正走出一條綠色發展之路。當前，上海中小河道治理、垃圾分類等還是突出的短板，必須進一步加大工作力度

交通　交通要有綜合思路、系統規劃。在不斷完善以“三港兩網”為樞紐的對外交通體系的同時，要長期堅持公交優先發展戰略，依法加強綜合交通管理，嚴格執法、久久為功

文化傳承與發展　上海既要靠經濟強身，更要靠文化築魂，大力弘揚、著力體現海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，全面提升城市文化軟實力。要加強歷史建築和文化風貌保護，歷史建築能保留的必須保留，暫無定論的先保留下來；要從保護建築走向保護風貌，傳承好城市歷史文脈

居住　上海要堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的住房市場體系不動搖，堅定不移減少經濟增長對房地産業的依賴。當前，要把推進本市住宅小區綜合治理，作為深化基層社會治理創新的重要任務，提升居住品質、改善人居環境

上海市貫徹中央城市工作會議精神推進大會昨天上午在上海展覽中心舉行。市委書記韓正強調，謀劃部署做好新形勢下上海城市工作，必須認真學習、深刻領會習近平總書記、李克強總理在中央城市工作會議上的重要講話精神，按照中央對上海工作的新要求，創新理念，把握規律，明確定位；堅持問題導向，破解關鍵難題，實現持續發展；堅持規劃引領，管理為重，管建並舉，建設和諧有序的宜居城市，不斷開創上海城市工作新局面。

市委副書記、市長楊雄出席會議並講話。市領導沈曉明、尹弘、薛潮、李逸平出席，副市長蔣卓慶主持。會上公佈了《中共上海市委、上海市人民政府關於深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強本市城市規劃建設管理工作的實施意見》。

韓正指出，要從全局和戰略高度深化對上海城市發展的認識，創新理念，把握規律、明確定位。上海貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，必須堅持創新是引領城市發展的第一動力，大力實施創新驅動發展戰略；　必須聚焦解決特大城市發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，注重推進協調發展；必須把保護城市生態環境放在優先位置，實現人與自然和諧共生，更好建設宜居城市；必須堅持擴大對外開放，率先建立開放型經濟新體制；必須踐行人民為中心的發展思想，大力推進城市共建共享。要認識、尊重、把握和順應城市發展的客觀規律，結合實際貫徹落實中央關於城市工作“五個統籌”的要求，認清看準上海在國家整體發展中的地位作用，統籌空間、規模、産業三大結構，提高城市工作全局性；深入認識特大城市要素結構的多樣性、各種關係的複雜性、各個系統的高關聯度和各類隱患風險的易發多發性，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；充分認識制度、科技、文化在城市發展中的極端重要性，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的可持續性；全面把握生産、生活、生態空間的有機聯絡，統籌生産、生活、生態三大佈局，提高城市發展的宜居性；充分調動一切積極因素，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

要全面落實中央對上海發展的戰略定位，到2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市。全面把握中央對上海發展的新要求，始終圍繞國家戰略，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，加快建成具有全球影響力的科技創新中心，明確上海未來城市功能和在國家發展大局中參與世界合作競爭的地位作用。

“不同的城市有著不同的發展特點，同一個城市的不同發展階段，面臨的問題和矛盾也各不相同，解決問題的著力點也會隨之變化。當前，上海要立足特大城市發展，高度關注經濟結構轉型升級、生態環境、交通、文化傳承與發展、居住五個重大問題。”韓正指出，每一座城市都是生命有機體，興起、繁榮、萎縮、衰落，原因有很多，根本是經濟，縱觀世界城市發展史、尤其是現代城市發展的歷史，可以充分證明這個根本規律。上海自身的發展歷史證明，我們推進城市工作，實現城市更好發展，必須集中力量推進經濟結構轉型升級，根本轉變城市發展方式。要強化科技創新引領和帶動，擺脫傳統工業化時代城市經濟轉型升級的思維方式，跳出簡單依靠大産業、大項目推動城市發展的老路，奮力推進科技創新，把全力以赴建設具有全球影響力的科技創新中心貫穿于全市一切工作之中。要強化人才的核心支撐。一個城市擁有什麼樣的人群，全體市民創造性和聰明才智發揮得如何，決定城市前途命運。上海在吸引、集聚、用好各類人才的問題上，必須不拘一格。

韓正指出，生態環境是城市面向未來發展的主體競爭力，要嚴格保護生態環境，積極探索集約節約的生産生活方式，真正走出一條綠色發展之路。當前，上海中小河道治理、垃圾分類等還是突出的短板，必須進一步加大工作力度。交通是特大城市永恒的主題和難題，要有綜合思路、系統規劃。在不斷完善以“三港兩網”為樞紐的對外交通體系的同時，要長期堅持公交優先發展戰略，依法加強綜合交通管理，嚴格執法、久久為功。文化是城市振興發展的本質性力量，文化傳承與創新是城市魅力之關鍵，城市是文化繁榮的主要載體和重要策源地。上海既要靠經濟強身，更要靠文化築魂，大力弘揚、著力體現海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，全面提升城市文化軟實力。要加強歷史建築和文化風貌保護，歷史建築能保留的必須保留，暫無定論的先保留下來；　要從保護建築走向保護風貌，傳承好城市歷史文脈。住房問題是特大城市始終高度關注的重大問題。上海要堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的住房市場體系不動搖，堅定不移減少經濟增長對房地産業的依賴。房地産市場“滬九條”不是權宜之計，必須長期堅持，實施過程中要做到違規必處，保持房地産市場平穩健康發展。當前，要把推進本市住宅小區綜合治理，作為深化基層社會治理創新的重要任務，提升居住品質、改善人居環境。

韓正強調，要堅持以人為本、以完善人居環境為核心，更加注重規劃引領、管理為重、管建並舉。堅決守住常住人口規模、建設用地總量、生態環境保護、城市安全四條底線，要更加重視規劃“留白”，進一步提高規劃的執行力。上海大規模建設的時期已經過去，到了必須更加強調管理為重的時候，要進一步改革城市管理體制機制，確保大規模城市基礎設施高效、安全運行，不斷提升城市管理和公共服務的效率。

楊雄對進一步做好上海城市工作進行全面部署。他指出，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快構築以人民為中心的城市規劃建設管理新格局。堅持“一個尊重、五個統籌”，強化科學性和系統性。堅持對標國際一流水平，積極探索新路徑、積累新經驗。下階段重點抓好八方面工作。

一是城市規劃引領。牢固樹立“一張藍圖幹到底”的理念思路，核心是服從國家戰略，把握髮展大勢。積極深入推進“多規合一”，城市設計既要反映城市功能定位和文化特質，又要反映時代要求和發展趨勢，體現適用、經濟、綠色、美觀。

二是産城融合發展。更加注重職住平衡的規劃建設、生産服務和生活服務交融的現代城市管理。抓緊制定深入推進産城融合的總體方案和工作計劃，注重因地制宜、分類指導。

三是土地節約集約利用。牢牢守住全市規劃建設用地只減不增這一底線，必須在盤活存量上動腦筋、下功夫，大力推進低效建設用地減量化，加強土地全生命週期管理，促進土地混合開發和複合利用。因地制宜推進區域地下空間整體開發和綜合管廊建設。

四是歷史風貌保護。著眼于留存完整城市歷史與記憶，建立健全更加嚴格的歷史風貌保護制度。擴大保護範圍，完善“點、線、面”相結合的歷史風貌保護體系；健全完善甄別確認機制、管理協調機制和激勵機制等工作機制。

五是城市有機更新。除既定舊改任務，今後城市改造都要採用城市更新的辦法和機制，並在實踐中不斷探索完善。要堅持公共利益優先，增加的開發空間必須優先增加公共開放空間和公共服務功能。

六是環境保護和建設。積極探索高密度條件下建設生態宜居城市新路。千方百計增加生態空間，持續加大環境治理力度，區域環境綜合整治要一批一批堅決向前推。垃圾綜合治理要堅持發展循環經濟，從源頭上實現垃圾減量化、資源化。

七是綜合交通體系。堅持問題導向，從設施建設和執法管理兩方面雙管齊下。聚焦緩解交通擁堵問題，繼續實施公交優先發展戰略，加快優化路網結構；聚焦緩解停車難問題，完善差別化停車管理政策，形成配建為主、公共為輔、道路為補的停車設施供給格局。

八是城市綜合管理。堅持以人為本、管建並舉、管理為重、安全為先，加快構建符合上海超大城市特點的綜合管理新模式，全面提高城市精細化管理水平。加強基礎數據庫建設，健全城市管理標準體系，加強市區、部門、政社協同，實現共建共管共享。（記者 談燕）