安徽：率先曬出四級政府“權責清單”　實現權力“入籠”不留死角

新華社合肥6月20日電（記者 楊玉華）家住亳州市譙城區十八里鎮蔣李新村的王振常年在外打工，妻子懷孕後為了辦理二胎證專門請假回家，本以為這個證明辦下來總得個把月時間，甚至還專門揣了幾包煙打算找村幹部“通融通融”。沒想到的是，當他把身份證、獨生子女父母光榮證等交給村幹部後，村幹部立即在網上開始幫他現場申辦，僅用短短二十來分鐘，他的申請就已提交。

負責幫助王振代辦網上申請的大學生村官李景龍説，只要鎮、區兩級審核符合條件，最快48小時後，政府就會通過快遞把二胎生育證送到王振手上。

讓王振受益的是安徽省正在推行的省市縣鄉四級權責清單制度體系。從2014年開始，安徽省把簡政放權作為深化改革的先手棋，在全國率先建立並運行省級政府權力清單和責任清單，並運用“互聯網+政務服務”思維，推進“清單”上網和行政審批上網，實現“陽光曬權用權”，審批“長征路”變“高速路”，增強了企業和百姓的“獲得感”。

負責“權責清單”改革的安徽省編辦主任郭本純介紹，從2014年4月份開始，安徽省在全省75家省直單位探索實施省級政府行政權力清理公開工作。期間，他們感到“有權就有責”，如果沒有責任和追責，單純地公開權力清單，難以發揮社會監督和制約作用。為此，安徽省在編制權力清單的同時，以清單條目形式同時列出1.2萬條責任事項和2萬條追責情況，使每一項權力所對應的責任細化到條、落實到款。

“編制權力清單和責任清單的過程實質上是政府刀口向內的一次權力‘割肉’。”郭本純坦言，亮出權力清單和責任清單意味著給政府權力套上“緊箍咒”，不可“亂作為”，更不可“不作為”。

在沒有成熟先例可循的情況下，安徽省權力清單攻關組結合具體審核任務，制定出10類行政權力的19個“責任清單”模板和9家單位的“責任清單”範本，並明確“責任清單”出臺要過“三關”：“法律關”，所有責任事項、追責情形來源必須合法；“部門試點關”，選擇省發改委、省國土廳、省民政廳等9家單位進行試點，接受試點部門的考驗和反饋意見；“社會關”，即接受社會各方的檢驗。力求“責任清單”看得懂、記得住、都會用。

通過權責清單的制定，一些政府部門不合法不合規的權力得到“大摸底”和“大清理”，僅省級政府權力事項就從5405項減少到1712項，精簡近七成；行政審批事項從316項減少到213項，精簡超過三成，非行政許可審批一律取消。

2014年10月，安徽省在全國率先建立並運行省級政府權力清單和責任清單，2015年3月1日起省、市、縣同步實施權力清單、責任清單制度，當年7月1日，鄉鎮政府權力責任清單公佈施行，率先實現了四級政府權力“入籠”不留“死角”。

在亮出“權責清單”、曬出政府權力“運行圖”的同時，安徽省還用互聯網思維建立了省、市、縣三級標準統一、資源共享、業務協同、互聯互通的權責清單網上運行平臺。在安徽省政府權力清單網上運行平臺上，記者看到，政府權力項目庫、政務公開服務平臺（電子政務大廳）、政府權力網上運行辦事平臺、電子監察平臺和法制監督平臺一應俱全，安徽省直廳局和市縣人民政府都已“入駐”這一平臺。

“辦理事項要經過哪些環節，需要哪些材料，誰負責辦這個事，聯絡電話是多少……”只需輕點鼠標網上登陸，就能快速進入省直部門或各市縣的電子政務平臺，一張張各級政府的權力運行流程圖和責任清單一目了然，企業和個人足不出戶就可在線辦理行政審批事項。

把政府權力曬到陽光下，把政務服務搬到百姓“家中”，切切實實讓百姓獲得了方便。告別奔波排隊，蕪湖市鳳鳴實驗小學許翱翔的家長去年在網上完成了孩子的小升初報名，他也成為安徽省小升初實現網上報名的第一人。“原本做好了請假替孩子排隊報名的打算，沒想到現在輕點鼠標就解決了問題。”許翱翔的家長説。

據了解，為了保證“權責清單”的有效落地，安徽省還創新了“1+Ｘ”監管模式，其中“1”是權務運行監管總制度規範，“Ｘ”包括事中事後監管制度、責任追究制度、自由裁量權行使標準等具體監管細則。出臺了《安徽省政府權力運行監督管理辦法》，制定了5大類13個權力事項的監管細則模板，推出省直2個部門權力運行監管細則範本，指導省直單位和市縣全面開展監管細則制定工作，切實將權力運行監管責任明確到部門、到崗位，消除監管盲區，實現責任和權力同步下放和監管同步到位，防止權責清單“公佈了之”。

“改革只有起點，沒有終點”。郭本純表示，下一步，安徽省還將認真總結權責清單的經驗，拓展清單思維，探索建立全方位公共服務清單和全口徑仲介服務清單，在管住權力“亂動的手”的同時，放開政府公共服務“作為之手”。