發展改革委：半月改革動態（2016年5月16－31日）

一、總體改革部署

習近平5月20日主持召開中央全面深化改革領導小組第二十四次會議強調，堅定改革信心注重精準施策，提高改革效應放大制度優勢。他強調，供給側結構性改革本質是一場改革，要用改革的辦法推進結構調整，為提高供給質量激發內生動力、營造外部環境。各地區各部門要把依靠全面深化改革推進供給側結構性改革擺上重要位置，堅定改革信心，突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策，提高改革效應，放大制度優勢。

會議審議通過了《關於統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》、《關於深化公安執法規範化建設的意見》、《關於支持和發展志願服務組織的意見》、《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》、《關於發展涉外法律服務業的意見》、《各地區以改革舉措落實供給側結構性改革情況》。

會議指出，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，對縮小城鄉教育差距、促進教育公平具有重要意義。要針對突出問題，在合理規劃城鄉義務教育學校佈局建設、完善城鄉義務教育經費保障機制、統籌城鄉教育資源配置、提高鄉村教育質量、穩定鄉村生源、保障隨遷子女就學、加強留守兒童關愛保護等方面推出務實管用辦法。要加大對鄉村特別是老少邊窮等地區義務教育扶持力度，讓貧困地區的孩子們都有機會接受公平、有質量的義務教育。要注意結合地方實際，因地制宜選擇發展路徑。

會議強調，深化公安執法規範化建設，要著眼于完善公安執法權力運行機制，構建完備的執法制度體系、規範的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，保障執法質量和執法公信力不斷提高。要增強執法主體依法履職能力，樹立執法為民理念，嚴格執法監督，解決執法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

會議指出，支持和發展志願服務組織，要堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的社會服務需求為出發點，以能力建設為基礎，以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障為重點，積極扶持發展志願服務組織，形成佈局合理、管理規範、服務完善、充滿活力的志願服務組織體系。要把志願服務組織的工作重點放在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學方面。

會議強調，在部分地區探索實行耕地輪作休耕制度試點，既有利於耕地休養生息和農業可持續發展，又有利於平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入。要在堅守耕地保護紅線、保障國家糧食安全、不影響農民收入前提下，在有關地區開展輪作試點和休耕試點。要建立利益補償機制，穩定農民收益。

會議指出，發展涉外法律服務業，要適應構建對外開放型經濟新體制要求，圍繞服務我國外交工作大局和國家重大發展戰略，健全完善扶持保障政策、進一步建設涉外法律服務機構、發展壯大涉外法律服務隊伍、健全涉外法律服務方式、提高涉外法律服務質量、穩步推進法律服務業開放，更好維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。

會議強調，推進供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。要認識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。對各種矛盾要做到心中有數，增強改革定力，抓住改革時間窗口，只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝。

要加快國有企業、財稅金融、價格體制、農業農村、對外開放、社會保障、生態文明等領域基礎性改革，關鍵性改革舉措要抓緊推出。“三去一降一補”要制定專案、逐項抓好落實。現階段推出的短期調控手段，也要注意同改革目標一致起來，推動形成完善的體制機制。要抓緊抓好改革督察工作，既要督方案落實，也要督責任落實。

習近平5月16日主持召開中央財經領導小組第十三次會議強調，堅定不移推進供給側結構性改革，在發展中不斷擴大中等收入群體。習近平發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。要堅持以人民為中心的發展思想，在全社會大力弘揚勤勞致富、艱苦奮鬥精神，激勵人們通過勞動創造美好生活，不斷提高生活水平。

習近平指出，黨中央作出推進供給側結構性改革決策後，各地區各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現，為推動經濟社會發展作出了貢獻。同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。供給側結構性改革關係全局、關係長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有週期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。要準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。要發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，善於用市場機制解決問題，另一方面政府要勇於承擔責任，各部門各級地方政府都要勇於擔當，幹好自己該幹的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上幹。要平衡好各方面關係，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。

習近平強調，擴大中等收入群體，關係全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活；必須完善收入分配製度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的制度，把按勞分配和按生産要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關係；必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系；必鬚髮揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強産權保護，健全現代産權制度，加強對國有資産所有權、經營權、企業法人財産權保護，加強對非公有制經濟産權保護，加強知識産權保護，增強人民群眾財産安全感。

二、商事制度等改革

李克強5月18日主持召開國務院常務會議，確定持續推進商事制度改革的措施，營造有利創業創新的市場環境；部署推動中央企業“瘦身健體”提質增效，以促改革調結構增強企業競爭力。會議指出，今年以來，國務院有關部門繼續把商事制度改革作為推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手，促進了新設市場主體保持較快增長，更大激發了企業活力。簡政放權是供給側結構性改革的重要內容，有利於實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，推動增加就業和經濟發展。下一步，一要繼續削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點。在全面實施企業“三證合一”基礎上，再整合社會保險和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，降低創業準入的制度性成本。二要支持去産能過程中分流人員自主創業，為他們從事經營或註冊企業提供“綠色通道”便捷服務，並按規定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持，促進提高創業成功率。三要擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證，實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。四要營造公平經商環境，完善市場退出機制。企業優勝劣汰是市場競爭正常規律。為促進公平競爭、防止劣幣驅逐良幣，要大幅簡化市場主體登出程序，支持成長型企業發展，提高市場主體活躍度。

會議認為，長期以來，中央企業在國民經濟和社會發展中作出重大貢獻。要按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求，立足以改革促發展，堅持企業主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，促進央企“瘦身健體”、提質增效。針對目前央企存在的主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題，會議確定，一是著力推進結構調整，引導督促央企圍繞和突出做優主業，著力提高核心競爭力。開展困難和虧損企業專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落後産能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有産能。有序轉讓退出非主業資産，控制連續虧損、從事非主營業務等企業的員工總量，嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構建更加符合市場經濟要求的勞動用工和收入分配機制。積極穩妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組。二是以創新促健體，發展新經濟。結合“互聯網+”行動和大數據發展戰略，不斷提高産業先進水平和産品競爭力。鼓勵央企建設國家“雙創”示範基地和專業化眾創空間，加強共性關鍵技術攻關，落實“中國製造2025”戰略，加大技術改造和設備更新力度，紮實開展“增品種、提品質、創品牌”專項工作，在提升國家創新能力中走在前列。三是壓縮管理層級，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。轉變國有資産監管職能，創新監管方式，嚴防國資流失。四是推進降本增效。強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規模和虧損面，降低債務水平，今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上。推動央企提質增效、煥發新生機。

三、科技體制改革

李克強5月30日在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協九大第二次全體會議上強調，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性，匯聚建設創新型國家和世界科技強國的強大力量。李克強指出，當前，世界新一輪科技革命和産業變革正孕育興起和交互影響，創新既是我國實現“雙中高”的重要支撐，也是推進供給側結構性改革的重要內容和培育國際競爭新優勢的重要依託。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的決策部署，黨的十八屆五中全會強調創新是引領發展的第一動力。黨中央、國務院出臺了關於促進科技創新的一系列政策措施。各地區各部門要切實增強責任感和緊迫感，使創新貫穿到經濟社會發展各個領域各個環節，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展，努力建設創新型國家和世界科技強國。

李克強強調，要落實和完善支持創新的政策措施，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。一是補好基礎研究短板。加大長期穩定支持力度，到2020年研發投入強度達到2.5%，組建國家實驗室和綜合性國家科學中心等高水平創新平臺，充分發揮科研院所和高校主力軍作用，調動企業和社會力量積極性，增強原始創新能力。二是突破應用研究産業化瓶頸。建立以企業為主體、市場為導向的創新機制，部署推進一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程，形成一批既利當前、更惠長遠的新産業領域和經濟增長點。三是大力推動協同創新。依託互聯網打造開放共享的創新機制和創新平臺，推動企業、科研機構、高校、創客等創新主體協同，人才、技術、資金等創新要素協同，大眾創業、萬眾創新與科技創新協同以及區域創新協同，加速釋放創新潛能，培育新動能，改造提升傳統産業。

李克強指出，要以體制機制改革激發科技創新活力。推進科技領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，在選人用人、成果處置、薪酬分配等方面，給科研院所和高校開展科研更大自主權。讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間去自由探索。完善保障和激勵創新的分配機制，提高間接費用和人頭費用比例，推進科技成果産權制度改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。把創新精神、企業家精神和工匠精神結合起來，解決“最先一公里”和“最後一公里”問題，打通科技成果轉化通道。加大財政科技投入，改進科研活動評價機制，加強知識産權保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。

四、“放、管、服”改革

國務院印發《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》。經李克強總理簽批，國務院日前印發《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，對今年簡政放權、放管結合、優化服務改革工作作出部署。《要點》指出，“放管服”改革工作要緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大範圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，與大眾創業、萬眾創新和發展壯大新經濟緊密結合起來，進一步形成經濟增長內生動力，促進經濟社會持續健康發展。

《要點》明確了三個方面的重點任務。一是持續簡政放權，繼續深化行政審批改革，深入推進投資審批改革，紮實做好職業資格改革，持續推進商事制度改革，積極開展收費清理改革和監督檢查，擴大高校和科研院所自主權，以政務公開推動簡政放權，進一步激發市場活力和社會創造力。二是加強監管創新，實施公正監管，推進綜合監管，探索審慎監管，促進各類市場主體公平競爭，促進社會公平正義。三是優化政府服務，提高“雙創”服務效率，提高公共服務供給效率，提高政務服務效率，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。

《要點》強調，各地區各部門要把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，鼓勵地方積極探索創新，一項一項抓好改革任務的落實。要加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查。對改革涉及的法律法規立改廢問題，責任部門要主動與法制部門加強銜接、同步推進。要做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。要充分發揮各級政府推進職能轉變協調機構的作用，加強統籌協調和指導督促。改革中的重要情況要及時向國務院報告。

國務院印發《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》。經李克強總理簽批，國務院日前印發《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》，部署進一步簡化、整合投資項目報建手續工作。《方案》指出，清理規範投資項目報建審批事項，既是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，也是打通投資項目開工前“最後一公里”、降低制度性交易成本、激發社會投資活力的重要舉措。

《方案》一是明確了清理規範投資項目報建審批事項的範圍。投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之後、開工建設之前，由相關部門和單位依據法律法規向項目單位作出的行政審批事項。列入此次清理規範的投資項目報建審批事項共計65項。二是確定了清理原則。凡沒有法律法規依據、未列入國務院決定保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批；雖有法律法規依據，但已沒有必要保留的，要通過修法取消審批；審批機關能夠通過徵求相關部門意見或者能夠通過後續監管解決的事項，一律取消審批；確需保留的審批事項，加大優化整合力度。三是明確了清理內容。清理規範後的投資項目報建審批事項共42項，減少23項，精簡比例35%。

《方案》提出，各有關部門和單位要抓緊按程序做好修改法律法規、部門規章和規範性文件工作。在簡政放權的同時，要堅持放管結合和優化服務，建立透明、規範、高效的協同監管機制，規範投資建設行為和市場秩序。對保留的報建審批事項，要按照“一個窗口對外”的要求，加強對本系統清理規範工作的指導和監督，合理確定管理層級，除安全生産、環境保護等涉及人民群眾生命健康安全的事項外，均要精簡申報材料，縮短辦理時限，便利企業辦事。對涉及安全的強制性評估，應通過細化標準、嚴格監管等，確保安全措施落實到位。各地區要將由同一層級地方政府實施的報建審批事項，納入政務服務大廳或在線平臺，實行“一口受理、並行辦理、限時辦結、統一答覆”。嚴格遵循政務公開原則，強化宣傳和輿論引導，做好政策解讀工作。同時，要結合本地實際進一步加大報建審批事項整合力度，優化辦理流程，提高辦事效率。

五、土地管理制度改革

新的土地利用年度計劃管理辦法實施。繼2004年、2006年之後第三次修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》即日起實施。按此管理辦法，新增建設用地計劃指標下達前，各省區市可按不超過上一年度的50％預先安排使用；水利設施工程建設區域以外的水面用地，不佔用計劃指標。新的管理辦法共20條，管理辦法明確全國土地利用年度計劃下達到省、自治區、直轄市以及計劃單列市、新疆生産建設兵團。新增建設用地計劃指標下達前，各省（區、市）、計劃單列市及新疆生産建設兵團，可以按照不超過上一年度國家下達新增建設用地計劃指標總量的50%預先安排使用。《管理辦法》強調，省、自治區、直轄市國土資源主管部門應當根據省級重點建設項目安排、建設項目用地預審和市縣建設用地需求，合理確定預留省級的土地利用計劃指標和下達市縣的土地利用計劃指標，並保障農村居民申請宅基地的合理用地需求。

根據管理辦法，節余的新增建設用地計劃指標，經國土資源部審核同意後，允許在3年內結轉使用。此外，管理辦法明確，水利設施工程建設區域以外的水面用地，不佔用計劃指標。管理辦法強調，新增建設用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。沒有土地利用年度計劃指標擅自批准用地的，按照違法批准用地追究法律責任。上級國土資源主管部門應當對下級國土資源主管部門土地利用年度計劃的執行情況進行年度評估考核。對實際新增建設用地面積超過當年下達計劃指標的，視情況相應扣減下一年度計劃指標。

管理辦法在制度設計上有五方面創新，主要是將城鄉建設用地增減挂鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標納入計劃管理，改革了土地利用計劃指標的測算方式，完善了土地利用計劃指標的下達程序，創新了土地計劃差別化的管理方式，並強化了土地計劃執行的監督考核。

六、地方改革

京津冀將建文化人才互派機制。北京市、天津市、河北省日前在京簽署《京津冀三地文化人才交流與合作框架協議》，全力推進三地文化人才交流與合作。根據協議，三地將建立長期的文化人才互派工作機制。《協議》規定，京津冀三地將根據人員情況和崗位需求，每年互派一定數量的專業技術人員、經營管理人員、黨政管理人員到對方相應部門和崗位挂職鍛鍊、交流學習；鼓勵、支持各業務領域老藝術家、文化名家面向三地收徒授藝，努力為青年文藝人才“拜師學藝”結對學習創造條件。在人才培訓提升方面，三地還將相互開放和對接各自的年度人才培訓計劃，重大培訓項目可三地聯辦，共享師資、促進交流。三地中任何一方單方組織的文化人才培訓班次可留出適當名額，允許其他兩地人才報名參訓、跟班學習。同時，充分利用三地藝術職業院校學科優勢和劇院（場館）劇目優勢，分類培養文藝人才。此外，三地將不斷創新人才聯合培養模式，培養各類跨領域、跨區域的高端文化人才；聯合建立專家人才資源庫，在活動開展、項目評定等方面共享資源、互通信息、交流成果。

上海與工信部聯合打造工業互聯網國家級示範城市。28日在上海臨港舉行的2016國際工業互聯網大會上，工業和信息化部與上海市政府共同表示，將聯合將上海打造為工業互聯網國家級示範城市。據了解，之所以選擇上海作為工業互聯網示範城市，是由於上海在産業基礎、關鍵技術、生態體系等方面具備發展工業互聯網的比較優勢。工業互聯網在上海的落地和發展，不僅能夠助力上海科技創新中心建設，也會對全國工業互聯網的發展起到重要推進作用。對於上海工業互聯網的發展思路，上海市表示，工業互聯網將成為長三角産業生態系統合作共贏的重要推動力量，將成為上海全球影響力科創中心建設的強大支撐，通過打造國家級工業互聯網創新示範城市，將有力促進上海供給側結構性改革和上海製造業轉型升級。上海市經濟和信息化委員會在會上與中國信通院簽署了全面戰略合作框架協議，雙方將打造國家級工業互聯網産業孵化基地，共同推進工業互聯網標準化和關鍵技術試驗驗證平臺建設，合作推動工業互聯網産業聯盟分支機構落戶上海，共同推進上海市建設國家級工業互聯網示範城市。

新疆多舉措深化醫藥衛生體制改革。具體舉措內容包括，加快推進公立醫院改革。加快推進自治區醫藥衛生體制改革，強化自治區公立醫院預算管理，完善公立醫院財政補助資金分配辦法，堅持“三醫聯動”（醫療、醫保、醫藥），學習“三明醫改”，推進縣級公立醫院綜合改革，擴大城市公立醫院綜合改革試點範圍。深化基層醫療衛生機構綜合改革方面，將嚴格執行“核定任務、核定收支、績效考核補助”的補助辦法，對政府辦基層醫療衛生機構以及承擔基本公共衛生服務的民辦基層醫療衛生機構，通過政府購買服務方式安排公共衛生服務補助資金和經常性收支差額補助。建立“建設靠政府、運行靠服務（醫保）”的補償機制。繼續支持實施國家基本藥物制度。推動建立分級診療制度，推進全科醫生簽約服務，完善簽約服務激勵約束機制。支持以農村訂單定向培養為重點的基層人才隊伍建設。支持公共衛生和計劃生育服務方面，將加強服務項目績效考核工作，提高基本公共衛生服務人均補助標準，研究整合重大公共衛生服務項目，改革完善重大公共衛生服務補助資金分配辦法，強化各縣市規範項目管理和執行的責任。落實全面兩孩政策有關任務，健全計劃生育投入保障機制。提高城鄉居民基本醫療保障水平方面，將提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準，穩步提升新農合製度統籌層次，支持新農合與居民醫保制度整合，合理確定個人繳費同財政補助的比例，全面實施城鄉居民大病保險制度，促進城鄉居民醫保穩定可持續。

廣東自貿區條例出爐，容錯機制具體化成最大亮點。廣東省十二屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》。條例從適用範圍、管理體制、投資開放與貿易便利、高端産業促進、金融創新與風險監管、粵港澳合作與“一帶一路”建設、綜合管理與服務、法治環境等方面對廣東自貿試驗區的建設和發展做了全面規定，並自7月1日起施行。和其他三個自貿試驗區同類條例相比，廣東自貿試驗區條例在建立容錯機制方面有所突破，使之成為可操作的務實法律條款，為在廣東自貿試驗區開展創新提供了切實有效的法律保障。條例總則第四條規定，“在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，減免相關責任。”

雲南省“放管服”改革推動就業創業。近年來，雲南省把“放管服”作為改革的先手棋，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力營造良好的營商環境和法治環境，有力地激發了市場活力。2013年8月份以來，省級行政審批事項共精簡342項，精簡51%，州市平均精簡65%，提前完成本屆政府精簡行政審批事項三分之一的目標。根據部署，雲南省將繼續精簡一批行政審批前置事項。除涉及安全和環保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。除涉及國家安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的證都要分離出去。將投資項目開工前的報建審批事項和環節控制在42項以內，辦理環節精簡合併50%以上。工商登記後置審批事項精簡50%。省級核準的企業投資項目削減比例達到90%以上，除涉及重大生態安全外，不在國家核準目錄範圍外增加事項。同時，將通過進一步推進商事制度改革、規範審批行為和程序、加強事中事後監管、加強清單管理等改革舉措，抓好降低制度性交易成本的工作，切實為企業鬆綁減負，為創業創新清障搭臺，形成萬商雲集的良好氛圍。