國新辦就《全民健身計劃（2016-2020年）》情況舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2016年6月23日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國家體育總局局長劉鵬介紹《全民健身計劃（2016-2020年）》有關情況，並答記者問。

【國新辦新聞局副局長 襲艷春】女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發佈會。長期以來全民健身受到了社會各界的廣泛關注，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到國家體育總局局長劉鵬先生，請他向大家介紹全民健身計劃2016-2020年的有關情況，並回答大家提問。出席今天發佈會的還有國家體育總局群眾體育司的司長劉國永先生，下面先請劉鵬先生做介紹。

國家體育總局局長 劉鵬

【國家體育總局局長 劉鵬】新聞界的朋友們，大家好。2016年6月15日，國務院正式印發《全面健身計劃（2016-2020年）》，就“十三五”時期深化體育改革、發展群眾體育、倡導全民健身新時尚、推進健康中國建設作出了部署。

習近平總書記指出，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。沒有全民健康就沒有全面小康。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國全民健身事業取得顯著成績，經常參加體育鍛鍊的人數比例明顯增加，覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務體系基本形成，全民健身在增進群眾健康水平，提升人民生活質量、弘揚社會正能量、樹立文明健康新風尚方面的作用愈加凸顯。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全民健身上升為國家戰略後推進健康中國建設的攻堅階段，也是深化體育改革、倡導形成全民健身新時尚的關鍵階段，還是籌辦2022年北京冬奧會大力推動群眾性冰雪運動廣泛開展的重要階段。《計劃》是“十三五”時期開展全民健身工作的總體規劃和行動綱領。

體育總局在代國務院起草《計劃》的過程中，堅持開門寫《計劃》和聯動寫《計劃》。我們廣泛徵求了中央和國務院相關部委、全國體育系統、新聞媒體、兩會代表委員以及眾多專家的意見，並通過網絡公開徵求了社會各界意見，一時間形成了人人都可為《計劃》研製建言獻策的良好氛圍。我們還在全國確定了北京市東城區等8個城市（縣、區）作為《計劃》研製工作聯絡城市（縣、區），通過上下聯動的做法，使《計劃》的編制更加體現問題和需求導向，同時促進了《計劃》和地方各級《全民健身實施計劃（2016-2020年）》的研製工作同步推進。

國務院印發的《計劃》，面向的是各省、自治區、直轄市人民政府和中央、國務院相關部委。體育總局作為落實《計劃》的主責部門，要首先提高認識、抓好落實。我們要緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局和黨中央、國務院決策部署，按照《計劃》的要求，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、改革創新、依法治體、確保基本、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系和産業鏈、生態圈，提升全民健身現代治理能力，為全面建成小康社會貢獻力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

為了更好地貫徹落實《計劃》，體育總局將陸續制定印發《中央、國務院相關部委落實<全民健身計劃（2016-2020年）>職責分工》、《群眾冬季運動推廣普及計劃》和《青少年體育振興規劃》等配套政策文件。在指導各地研製《全民健身實施計劃（2016-2020年）》過程中，體育總局鼓勵各省、區、市結合本地實際情況，主動創新、體現特色。相信在各地區、各行業、各部門的共同努力下，全民健身作為健康中國建設的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片一定會更加閃亮。

謝謝大家。

國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問

【襲艷春】謝謝劉鵬先生的介紹，下面進入提問環節。

【中國日報記者】劉局長，您剛才提到全民健身上升為國家戰略，今年政府工作報告提到要把全民健身打造成為新時尚。這份《計劃》中實施環節有哪些重要突破點才能保證效果，最終達到目的？

【劉鵬】非常高興回答你的問題，我想要使《全民健身計劃》更好地落到實處，這需要全社會的共同努力，要完善一種體制，就是黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，具體要從幾個方面著力：一是要培育、扶持基層體育社會組織，要更充分地發揮他們的作用。因為基層體育社會組織是直接面向群眾，生活在群眾當中，發揮作用也是在群眾當中，因此他們的作用發揮好了，《全民健身計劃》的落實就更加有了保障。二是一定要引導、調動、鼓勵社會力量參與全民健身。剛才我説到我們要構建的體制是黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，這其中社會協同是相當重要的方面，包括了引導、調動各個社會單位，各種企業都投入全民健身。三是要探索構建有中國特色的全民健身智庫。因為在2015年1月份，中辦、國辦印發了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，結合體育工作實際，我們應該在體育，特別是全民健身的智庫體系怎麼建設上做好文章。我們打算今年啟動研製中國特色全民健身智庫體系建設方案。

總而言之，通過大家的共同努力，把黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體系建設好，《全民健身計劃》的落實就會更加有保障。謝謝。

【人民日報記者】我想問一個問題，全民健身計劃的落實不是一個部門的事情，而是需要全社會的共同努力，政府在調動各個社會主體方面應該發揮什麼樣的作用？謝謝。

【劉鵬】這個問題可以從編制《計劃》的過程説起，這次編制《計劃》和以前相比有幾個亮點：一是開門寫《計劃》。就是敞開大門，向中央國務院各個部委，向全國體育系統，向各個社會單位，而且還通過網絡面向全體人民聽意見，叫做問需於民，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意見。因此，在下一步實施《計劃》的過程中，同樣要開門實施《計劃》，繼續了解群眾的呼聲，使我們在執行《計劃》的具體過程中做得更到位。在我們將要編寫的一系列配套政策中做到更加適應老百姓的需求。二是分組寫計劃。我們分了兩類組，第一類是體育系統人員組成的，第二類是專家學者組成的。這兩類寫作組分別按照不同的專題進行調查研究來編寫計劃，最後合成。

在今後實施《計劃》的過程中同樣可以借鑒分組的方式。根據不同時期群眾的不同要求，根據不同地區群眾的不同要求，我們分出不同的組別，按照不同的專題進行了解和調查，使我們的實施工作做得更加具體，更加適合老百姓的需求。

三是聯動寫《計劃》。剛才我介紹到編寫過程中在全國八個城市的縣區聯合起來編制《計劃》，因此在以後《計劃》的實施過程中也要採用這樣的辦法進行聯動，不同的地區、不同的類別，甚至不同的單位，有不同典型的培養。通過聯動，在全國更大範圍內起到示範和帶動作用。謝謝。

國家體育總局局長劉回答記者提問

【塔斯社記者】21號國際奧委會主席説了關於俄羅斯興奮劑的事情，您怎麼評價他的立場？謝謝。

【劉鵬】大家都很關注這件事，請大家仔細看一下國際奧委會發表的宣言就會明白整個事情。謝謝。

【中國財經報】請問劉局長，上一個《全民健身計劃》是我國的第一個《全民健身計劃》，在過去實施的五年中，國家對這項計劃的實施投入了多少資金？新的五年計劃，國家大概會投入多少？有哪些重點保障的方向或者是傾斜的方向？謝謝。

【劉鵬】我記得在去年，也是在這個發佈廳，我們就前一個《全民健身計劃》，也就是2011-2015年的《全民健身計劃》進行了評估的新聞發佈會。在這場新聞發佈會上對過去五年全民健身所取得的成就以及所採取的措施到底奏效不奏效做了評估，也給新聞界的朋友們做了回答和介紹。

新的一個週期到了，我相信在這個新的週期中，民眾對全民健身會更加關注，參與全民健身活動的人數比例會大大提高，因為經濟在發展，人民生活水平在提高，對健康的追求，對科學文明健康生活方式的追求越來越成為老百姓的重要訴求，這是推動全民健身發展最強大的動力。

為了把這件事做得更好，我們還要採取若干措施。習近平總書記對體育工作做過一系列重要講話、批示和指示，已經形成了一個很完整的體系，這就為體育事業的改革發展，包括全民健身事業的發展指明了方向。根據習近平主席的要求，具體推動方法有幾個方面：

第一，要把健康中國建設作為落實全民健身國家戰略的重要舉措，確定為實施《全民健身計劃（2016-2020年）》的重要目標和任務。中央已經作出了要建設健康中國，而全民健身是健康中國建設的一個非常重要的內容，健康的關口要前移，防止疾病的關口要前移，非常有效的辦法，非常受老百姓歡迎的辦法，就是發展體育運動、增強人民體質，這正是體育發展的根本宗旨，正是體現了全民健身的意義。

第二，要引導廣大群眾建立以健身促進保健和健康的新理念，這樣才有利於養成健康文明的生活習慣。有一個統計，據説在運動健身當中多投入一塊錢，就可以在醫療當中減少7—8元的投入。所以，引領廣大群眾把以健身來促保健、以健身來促健康的理念更牢固地樹立起來，就會大大推動全民健身。正因為如此，在新的週期，各級政府會對全民健身事業投入更多的資金，投入更大的精力，老百姓也會從中得到更大的實惠。

第三，加強科學健身的指導，提高群眾參與全民健身的水準和素養。科學健身的指導，它的重要性在於全民健身和其他事業一樣，都是要講科學的，因此科學健身指導就成為我們工作的一個重要方向。科學健身怎麼進行，我們要通過各種培訓、講座來開展，這當中有一支特別的力量會發揮特別的作用，就是社會體育指導員。社會體育指導員不僅僅是基層群眾體育活動的組織者，而且也是科學健身的指導者，把這部分人的作用發揮好，科學健身的指導就會有更加強大的力量。

在這裡我給大家提供一個數據，由於這些年的努力，全民健身事業的發展有了很大的提高。2007年，經常參加體育鍛鍊的人口比例是28.2%，2014年我們又做了一次全國普查，數據上升到了33.9%。七年時間提高了5.7個百分點，能有這麼大幅度的提高，和大家理念的提升，政府的重視，群眾的熱情密切相關，其中也離不開全民健身的科學指導。我們越來越感覺科學指導在全民健身當中的作用越來越重要。

第四，要完善國民體質監測體系和全民健身活動狀況的調查制度，換句話説，就是要推動現代信息技術手段與全民健身相結合。剛才説到製作、研製這個《計劃》的過程，不管是分組還是開門，這都離不開把一些基本狀況作為依據，就是國民體質監測情況怎麼樣，現在我們基本建立了國民體質監測體系，但還不夠完善，覆蓋面還不夠廣，所以要進行加強。同時定期進行全民健身活動狀況的調查，也是非常重要的一個方面，這也是我們為推進工作去尋找依據的一個重要方面。

第五，要搭建全民健身的激勵平臺，創新全民健身的激勵機制，拓展激勵對象和範圍。大家都希望健康，都希望能夠參加各種體育鍛鍊。我們體育總局現在正在研製全國群眾體育先進單位和個人評選表彰辦法，這就是一種激勵機制。同時我們正在大力推進國家體育鍛鍊標準，這也是一種激勵機制。我們還鼓勵引導各個不同的體育項目根據自身特點來制定激勵機制，比如游泳，這是一個廣泛開展的群眾體育運動，給群眾頒發“金海豚”、“銀海豚”、“藍海豚”這樣激勵性的證書和證章。再比如武術，是我們傳統的體育文化，在群眾中推廣群眾武術段位制，也是一種激勵手段。在這方面，我們還要發揮更大的作用。

第六，要充分發揮體育鍛鍊在應對人口老齡化過程中的積極作用，推廣老年人的全民健身來應對老齡化的問題。根據世界上通行的標準，60歲以上的人佔了全體人口的10%就算進入老齡社會，中國目前已經達到了百分之十幾，已經進入了老齡社會。所以在推動老年人體育健身上，我們也採取了若干措施。在前不久，體育總局聯合發改委、民政部等11個部委印發了一個《意見》，《關於進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》，相信這個《意見》會起到很大的作用。 而且我也相信，這個《意見》出臺之後，各省區市也會按照他們自身的特點和情況來制定實施細則，謝謝。

國家體育總局局長劉回答記者提問

【香港商業電臺記者】我們看到《全民健身計劃》中任務四里提到要統籌建設全民健身的設施，我們最近看到在全國一些學校都出現了有毒的跑道事件，引起了很多民眾的關注。在中央電視臺最近的暗訪報道中可以看出來出問題只是冰山一角，有毒的跑道在全國是廣泛出現的安全問題，在未來《全民健身計劃》中，國家體育總局會不會有什麼舉措去確保包括學校在內，群眾使用的設施健身、運動健身的安全問題？謝謝。

【劉鵬】這些年我們在體育設施的建設上重點進行“三邊”工程，就是建設群眾身邊的體育設施、開展群眾身邊的體育活動、建設群眾身邊的體育社會組織。通過“三邊”工程，這些年取得了很大成效。老百姓經常鍛鍊的全民健身路徑，現在遍佈城鄉。以綠色通道健身步道為名稱的各種方便老百姓快步走和跑步的設施也越來越多。

剛才提到的關於跑道的問題，據我所知，各級政府非常重視，教育部門已經採取了堅決的措施。至於體育總局，我們今後會繼續發揮我們的力量，建設好“三邊”工程，繼續為老百姓服好務。謝謝。

【洛杉磯時報記者】我看到了資料，還沒有看到具體的數據，比如你們整個預算是多少，具體怎麼花錢，你們的目標是什麼？比如五年以後會把整個體系變成什麼樣的？

【劉鵬】記者朋友提的這個問題在我們已經公佈的《全民健身計劃》當中有了答案，因為《全民健身計劃》一共分為五個部分：前言、總體要求、主要任務、保障措施和組織實施，所以達到什麼目的、採取什麼措施、怎麼實行保障，在已經公佈的《全民健身計劃》中都已經有回答了，我在這裡就不具體説了。

【中國報道雜誌社、中國外文局融媒體中心記者】剛剛您提到我們需要科學健身，科學健身可能需要很多相關的體育專業的人才來指導我們的公眾進行科學健身，現在有媒體報道，體育從業行業的體育專業人才相對來説比較稀少，沒有辦法滿足很多群眾的健身要求，比如健身行業，很多健身教練並沒有受過系統培訓或者專業的培訓就上崗了，未來體育總局有沒有這樣的相關計劃來規範相關體育行業從業者或者教育人員的上崗資格來規範這個行業？謝謝。

【劉鵬】讓更多的群眾做到科學健身，確實需要大量的、有這方面專長的人員來對群眾進行引領輔導，在這方面我們已經做了大量的工作，而且我想在這裡給大家説一個數據。這部分人員分作兩大部分，一種叫做志願者性質的社會體育指導員。社會體育指導員産生的辦法是經過專門的培訓，考試合格發給相應的證書。社會體育指導員現在一共有幾類證書：第一類是國家級，第二類是一級，第三類是二級，第四類是三級，這樣四級社會體育指導員。誰能夠成為國家級社會體育指導員？有幾個條件，必須當了三年以上的社會一級體育指導員，經過當地體育協會的批准，可以報名參加國家級體育社會指導員的培訓。這種培訓都是在體育大學或者體育學院進行專業培訓，經過一段時期的培訓之後考試，考試合格頒發國家級社會體育指導員證書。這四級社會體育指導員總人數全國加起來將近200萬，這個數字對我們13億人口的大國來説還是太少了，所以我們要加強這方面的培訓。剛才我説到國家級怎麼産生，一級、二級、三級社會體育指導員又怎麼産生，分級産生，省這一級産生一級，市這一級産生二級，縣這一級産生三級，也都是通過我剛才説的類似推薦、培訓、考核的辦法來産生。

另外一部分人叫職業社會體育指導員，不是志願者性質的，是以此為職業的，這部分人也要經過嚴格的職業培訓和職業考核才能獲得證書。這部分人現在總數還不多，大概是將近20萬。這部分人大部分是退役的運動員，經過培訓考核後把體育的培訓作為職業。我們正在籌辦2022年冬奧會，現在全國滑雪場有500多個，有若干教練，這些教練都屬於職業性質的，這些教練絕大部分都是滑雪運動的退役運動員，經過考核取得的職業資格。我們以後還要在這兩方面加強工作，志願者性質的社會體育指導員和職業的社會體育指導員。

現在我們還在思考另外一個路子，社會體育指導員不管是志願者還是職業的，都經過體育院校的培訓，為了使培訓的量更大一些，我們考慮能否再發動一些社會力量，具有這方面資質又有這方面能力的社會力量也投入到社會體育指導員的培訓中，我們正在思考這件事。謝謝。

【北京日報記者】劉局剛才提到冬奧會，我不知道現在在籌辦北京冬奧會的背景下，全民健身的工作有什麼新的機遇和挑戰？總局有什麼具體措施和計劃能透露一下嗎？謝謝。

【劉鵬】北京聯合張家口成功申辦了2022年冬奧會，這也是我們國家經濟發展、社會進步、綜合實力得到全面提升的一個體育方面的證明，冬奧會申辦成功給中國冬季體育運動的發展帶來了前所未有的機遇，也給全民健身的發展開闢了一個新的廣闊的冬季的領域。

在籌辦2022年冬奧會過程中推動冰雪運動群眾性活動的開展，我們已經制定和實施了一個計劃，叫做“冰雪運動西擴南展”，因為在過去冰雪運動主要是在東北，而且主要在黑龍江和吉林兩個省，所以要讓它南展西擴。現在已經取得了相當的成效，大家也都知道，今年1月份全國冬季運動會在新疆舉辦，這是全國冬季運動會第一次走出黑龍江和吉林這兩個省，大大促進了新疆冰雪運動的發展。下一屆全國冬季運動會的舉辦地也已經確定在內蒙古，今後全國冬季運動會決不會僅僅局限于黑龍江、吉林兩個省。同時，還要往南發展，現在全國31個省區市，已經有30個省區市開展了冰雪運動，一些南方的省市建設了不少室內滑冰館，在一些山區也建設了不少的滑雪場。這當中值得注意的一件事，在北京的大商場當中，若干個商場都有滑冰場，和商貿結合起來。父母親帶著孩子進商場，按照一般人的習慣，男的一般不喜歡逛商場，夫人逛商場，丈夫帶著孩子滑冰去，所以調動社會力量來發展冰雪運動，這也是一個證明，我們將繼續發展。

另外還要發展的一個措施就是舉辦若干群眾性的冰雪運動比賽，大家説文藝靠演出，體育靠比賽，群眾體育也需要靠比賽來激勵。告訴大家一個例子，首都北京現在已經建立了100多支少年冰球隊，冰球隊的競賽活動經常開展。再舉一個例子，還有政策的引導，2014年體育總局做了一個重大的改革決定，取消群眾性賽事和商業性賽事的審批，這樣群眾性體育賽事非常火爆，以去年為例，去年馬拉松比賽舉辦了將近200場，今年已經有計劃的馬拉松比賽將超過800場，其他群眾性體育活動更多。群眾性體育活動一多，還起到另外一個推動作用，政府要為人民辦好事，於是政府必須花更多的錢來建設滿足群眾需要的體育設施。群眾性體育活動發展起來還有一個很大的好處，推動産業的發展，推動經濟的發展，帶動體育産業的發展。

現在中國的體育産業發展還處在起步階段，有幾件事很突出，就是體育用品製造業，現在中國是世界上最大的體育用品製造國，當然這裡也有問題，我們的品牌不多，我們製造的品牌很多是外國品牌，大家熟悉的耐克、阿迪達斯，第一品牌不多，還需要努力。第二，高端産品不多，這也需要努力。大家參加運動會，運動會的計時計分系統，高檔的、能夠滿足奧運會需要的咱們都不能製造。總説我們跳水很厲害，確實很厲害，跳水的跳板咱們是不能製造的，所以我們群眾性的體育活動發展起來之後對體育産業的發展也是一個很大的推動，既使它能夠提高品級，同時也會引導出一批中國的品牌，實實在在地為經濟的發展助力。

目前中國的體育産業叫體育及相關産業，它的增加值在GDP當中佔0.48%，世界上體育産業最發達的國家美國佔2%，美國的體育産業佔他GDP的2%，已經是美國排前十位的十大産業之一，所以中國體育産業的發展潛力非常巨大。

總之，這都是我們在籌備2022年冬奧會過程中可以得到的各種各樣的發展機遇，謝謝。

【北京電視臺記者】國家其實是鼓勵一些學校對外開放場所和體育設施的，但其實能做到這項的非常少，這次全民計劃有沒有對這種政策的支持？謝謝。

【劉鵬】關於這個問題，早在幾年前國家體育總局和教育部等四部委就已經出臺了政策性文件，就是推動學校體育場館向青少年開放，有條件的向社會開放。這個問題解決的比較好的是北京和上海，北京和上海人口密集，老城區要建設新的體育設施很困難，找不到場地，必鬚髮揮現有場地的作用。現有場地最大的在學校，我們做過統計，學校的體育場館佔全國體育場館總數的66%，也就是説全國的體育場館2/3在學校。北京和上海做得比較好，從某種程度上説，也是老百姓推動出來的，老百姓要求全民健身，可是又找不到地方，政府看學校有地方，於是就給學校一定的幫助和支持，推動它開放，就是給予一定的資金補助，因為要開放，場地維護、人員費用等等。我問過一些開放得比較好的外地一個城市，安徽馬鞍山市全部開放，我和市長、書記聊天，説你們真開明，四個部委的文件下發以來全開放了，他説不是我開明，是這樣做好。他説我算了半天賬，市區要建設場館第一是沒有地方，第二是花錢很多，現在我給的體育所在地的學校以適當的補貼，老百姓很高興，錢也少花了。謝謝。

【國際廣播電臺記者】第一，請問全民健身的落實具體怎麼落實到位？落實到每個市民當中？請您補充回答。第二，關於健身擾民的狀況，廣場舞一度引起了社會的關注，不知道在《計劃》中有沒有相應的規範？謝謝。

【劉鵬】關於《全民健身計劃》怎麼落實，剛才我已經做了詳細的解釋和説明，如果再補充一下，我覺得在政府主導和社會參與這兩個方面都還有巨大的空間。舉例説，我去過不少城市，這些城市把一些過去閒置的土地開闢為綠地的同時也安排了健身步道，比如蘇州，人口高度密集，蘇州的老城剛好被運河環繞，蘇州市政府為老百姓著想，在環繞老城一週的河邊上修了一條健身步道，十多公里長。市裏的同志告訴我，市民投票説市政府給市民辦了什麼好事，最受歡迎的就是那條步道，所以政府還可以大有作為，這樣可以利用場地來為群眾服務是大有可為的。

社會參與也大有可為，社會參與現在已經有了若干的例子，李寧服裝大家都很熟悉了，但李寧不僅僅是搞服裝，他已經在好幾個城市，比如在南寧、河南南陽等地出資建設全民健身活動場所，我去參觀過，非常好。他給社會力量來投入全民健身作出了榜樣，這樣的例子我想今後會越來越多。

關於廣場舞的問題，我覺得是個好事，因為不同的人群有不同的愛好，希望進行不同的體育活動，我覺得既是舞蹈也是體育鍛鍊的活動，前不久文化部和體育總局一起已經出臺了政策性的文件，目的在於對廣場舞要進行很好的引導。在發展中出現一些問題，在發展中去解決它，有些地方可能有點擾民，我想這個問題會得到解決的。

【襲艷春】今天的發佈會到此結束，謝謝兩位發佈人，謝謝大家。