節約用地還須多創新

這些年，不少城市建起了新區，但很多新區卻路寬樓多，人氣不旺。究其原因，還是攤大餅的老思維方式在作怪。一些地方把城鎮化片面理解成發展房地産，導致一方面城市房地産庫存高企；另一方面，很多良田佈滿了鋼筋水泥的建築。

為此，《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，將逐步減少新增建設用地計劃，控制單位國內生産總值建設用地強度。這也是我國首次在國家規劃中把建設用地總量和單位生産總值建設用地強度作為約束性指標。

在新增建設用地縮減的情況下，未來建設用地只能更多依靠存量。如何用好這些存量，各地須因時因地制宜，創新辦法高效集約利用土地。

比如，基於集約型立體城市的概念，可以統籌佈局、集約運營城市的各類資源。完善城市化佈局和形態，改善城市低密度分散化傾向，提高城市土地使用效率。現在，有些地方利用工業遺址發展文化創意産業，或是在城市立體交通上多做文章，道路採用方格網式架構，建設快速公交，公共建築地下互聯，都是非常好的新模式。

此外，可以通過多種手段建立節約集約用地倒逼機制。國土資源部門曾多次表態，特大城市、超大城市和資源環境超載的城市將劃定邊界，形成空間硬約束。也有些地方實施差別化供地，對不同産業提供不同出讓年限和地價成本的供地“菜單”。

再則，須創新土地管理方式，放手把市場主體可以完成的工作交給市場。長期以來，我國地方政府既是城市規劃者、決策者、管理者，又是開發建設者，這樣的角色混搭在城市化初級階段自然具備效率優勢，但角色模糊將導致諸多問題，須把城市開發主體還位於城市運營商，政府行使好監督職能，才能更好地解決城市設計管理問題。（黃曉芳）