幫小微企業踢好“頭三腳”

整合支持政策，變專項推進為聯合實施
幫小微企業踢好“頭三腳”

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日前，2016年小微企業創業創新基地城市示範入圍名單公佈，北京市昌平區、河北省唐山市等15個市、區入選。示範城市對小微企業提供了哪些政策和資金支持？在探索小微企業成長的新機制上，示範城市將如何發揮示範作用？

場地和資金助創業者安營紮寨

“示範城市的核心工作，就是把各部門原來分散的支持政策整合到一起，由專項推進改為聯合實施，形成合力。”作為參與示範城市評選工作的專家，中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，與以往中央扶持小微企業的資金政策相比，一個最大的變化就是不再針對某個具體項目，而是對示範城市整體支持。

按照政策規定，對於入圍的計劃單列市及省會城市，中央財政在3年示範期內獎勵總額9億元；對一般城市包括直轄市所屬區縣，獎勵總額6億元，獎勵資金由示範城市統籌使用。這一政策自去年實施以來，目前全國已有30個城市入選。

什麼樣的城市可以成為示範？王澤彩介紹，入選城市必須要通過財政部、工信部等5部委組織的競爭性選拔，確保方案科學、組織實施有保證，真正給予小微企業最急需的支持。

小微企業剛起步時面臨的最大困難，就是缺場地和資金。如何幫助這些企業安營紮寨，踢開“頭三腳”，是示範城市的重要工作內容。

在長沙“K+影像創客空間”，聚集了十來家從事影像創作的小微創業公司。面積5000多平方米的空間裏，設有開放辦公區、圖書館、電影審片室、錄音棚等，“零房租”入駐以及相關技術支持，為懷揣夢想的創業者們解了不少難題。

作為國家首批示範城市，長沙從2015年開始，計劃3年安排中央財政資金3.7億元，加上地方配套資金8.8億元，對雙創空間建設、運營和服務以補貼、獎勵等形式進行支持。目前，長沙市有眾創空間31家，其中有22家已完成建設並投入運營。一些發展較好的行業龍頭企業，相繼建立了各具企業特色的眾創空間，通過裂變式創新，帶動入孵企業發展。

成都市升級改造閒置庫房、工業廠房，加快發展眾創空間。目前，成都已建成創業場、明堂文創中心、成都創客坊、十分咖啡、西南交大創客空間等一批眾創空間。其中，有10多家眾創空間納入國家級科技企業孵化器的管理、服務和支持體系。成都還設立了規模2000萬元的融資風險補償資金池，通過補償銀行信用貸款風險，撬動青年大學生創業融資規模，支持青年大學生開展創業活動。

低門檻、好環境讓小微企業長大

“政府支持小微企業發展的政策，主要分成兩個部分：一是要保證小微企業活下來，二是讓優質的小微企業發展更快一些，由小變大。”工信部中小企業顧問李全認為，這既需要政府資金上的支持，更需要體制機制創新，為小微企業成長營造良好的市場環境。

“寧波現在有15個大學生創業園，有80多個眾創空間，這給初期創業提供了便利條件，降低了創業門檻。”寧波市中小企業公共服務平臺主任譚回清介紹，寧波對企業的服務有政府和市場兩張網。政府聯手500多家各個領域的專業市場服務機構，實現全網聯動、高效協同，來解決小微企業在不同的成長階段面臨的問題。最讓創業者動心的，是“小微企業三年成長計劃”，通過“個轉企，小升規，規改股，股上市”這麼一個路徑，讓企業不斷成長。個體戶轉為企業，小型企業升為規模以上的企業，規模以上企業再改成股份制企業，最後股份制企業上市，實現更大發展。

“寧波平均100名大學生裏，就有3名大學生選擇自主創業，主要是這裡的環境氛圍好。”寧波美康生物科技股份有限公司總經理鄒繼華説，在寧波創業的大學生，很多都不是本地人。他跟合作夥伴大學畢業後，最初是留在寧波當醫生，後來才出來創業並一步步發展，現在公司已上市。

2015年，寧波市小微企業吸納就業人員230.2萬人，佔城鎮就業總人數的62.4%。全市創新型初創企業數達6982戶，較上一年增長約36%。2016年，寧波市入圍小微企業雙創示範城市名單。“今年2月，寧波又出臺了35條為企業降本減負的政策，包括降低社保費用、水電氣價格、物流成本以及取消不合理收費等。這些政策中有不少是寧波首創的，有利於營造更好市場環境和制度環境，助小微企業成長壯大。”譚回清表示。

用制度環境建設促進優勝劣汰

小微企業的成長髮展，最終是靠創業者自身的不懈努力。政府的關鍵職責，就是要提供更好的公共服務，創造公平競爭的環境。

“示範城市的作用，是探索培育小微企業發展的有效、特色做法，形成可複製、可推廣的經驗。” 國務院發展研究中心研究員孟春表示，在當前小微企業面臨成本上升、市場需求不振等壓力的情況下，政府對小微企業的支持力度應當加大。一些示範城市已經取得了不少好的經驗，應當儘快擴大覆蓋面向全國推廣。這對於進一步激發市場活力、擴大民間投資具有重要意義。

“支持小微企業發展，政府在設計支持政策時，首先是要減少主觀性和涉租尋租的因素，更好地促進制度供給體系的完善，讓經濟的內生動力更順暢地發揮出來。”華夏新供給經濟學研究院院長賈康強調，小微企業發展，有一個制度環境建設的命題。政府要通過供給側的要素、結構優化，建設全套的質量標準、質量控制體系，讓市場在資源配置中起決定性作用，促進優勝劣汰。

賈康認為，我國的市場需求有很大的潛力和空間，也不缺少供給能力，問題是不能夠把兩者很好地結合起來。有了這樣一個制度環境，將在更大範圍、更高層次、更深程度上培育發展新動能。