為扶貧資金“鬆綁”——財政部相關負責人詳解貧困縣涉農資金整合問題

“從某種程度上講貧困縣‘不差錢’，關鍵是要管好用好各類財政資金。”財政部副部長胡靜林接受《經濟日報》記者採訪時表示。

“不差錢”的一個重要體現，是扶貧投入較大幅度增長。胡靜林介紹説，據初步統計，2015年中央財政用於支持貧困地區、貧困人口農業生産及改善生産生活條件、發展社會事業等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項扶貧資金而言，2016年安排補助地方資金規模達到660.95億元，比上年增長43.4%。

但是在扶貧投入規模不斷增加的同時，資金使用管理仍存在使用分散、效率不高問題。胡靜林形象地表示，比如“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”，上下權責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權；“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金“碎片化”安排使用，制約了精準扶貧措施的落地。因此，就需要對這些資金進行整合使用，提高效率。

首先，這是政府部門“刀刃向內、自我革命”。“中央部門不僅要把資金、項目審批權限交給貧困縣，而且要花更大精力加強管理和服務。這是各部門從服務扶貧大局出發，推進簡政放權、放管結合、優化服務這一‘放管服’改革的重要體現。”胡靜林説，同時這也是推進精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。因為要實現精準，就必須下放權限、必須打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，通過科學的規劃和有效的項目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。

中央有關部門如何做好“放管服”工作？胡靜林分析表示，一是充分授權，完善制度，取消限制資金統籌整合使用的相關規定，為整合資金“鬆綁”。二是加大資金投入，加快預算執行，為增強貧困縣財政保障能力提供支撐。三是建立工作協調機制，形成支持合力，調整完善相關專項規劃，實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接。

對於作為實施主體的貧困縣，胡靜林説重點要做好“接”和“用”的文章，敢於接、接得住、接得好，推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉變。“以往的整合以‘拼盤式’為主，整合難以徹底，基層擔心整合後部門不給錢，擔心打醬油的錢買醋被追責，個別的還以此為藉口不作為。這次涉農資金改革目標更精準、決心更大、條件更好。”胡靜林告訴記者説，首先國務院辦公廳發文，中央各部門都明確了納入整合的資金範圍，授權由貧困縣自主使用。其次，審計署對改革很支持，專門發文明確，“對扶貧資金審計的重點要看，是不是按照中央有關統籌整合使用財政資金的要求使用資金”、“對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用的，要堅決查處、堅決曝光”。財政部也將從資金分配方面為整合提供有力的資金和制度保障，讓積極推進資金整合的貧困縣在資金分配上能夠得到更好地支持。

“從我們掌握的情況看，地方對貧困縣整合涉農資金積極性很高。但是，也有些地方仍有顧慮，推進整合的力度不夠。這就必須切實管好用好資金。”胡靜林説。

權限下放到貧困縣後，如何加強監管和考核，避免“一放就亂、一管就死”？對此，胡靜林説，資金安全關乎改革成效。試點要在各級扶貧開發領導小組的統一領導下，嚴格做好監管和考核工作。一要全面實行公開公示制度，主動接受監督，進一步創新公開公示方式，準確有效傳遞信息，便於群眾接受和社會監督。二要加大監督檢查力度。貧困縣對涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會也要深度參與。對監督不到位的，要嚴肅追責。三要強化績效考核。要把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標準，考核結果要通報，建立獎優罰劣的機制。（記者 崔文苑）