全面資源稅時代來了，四大信號看稅收如何撬動“綠色經濟”

新華社北京6月30日電（記者韓潔、申鋮）發展綠色經濟，離不開綠色稅制的支撐。作為我國綠色稅收制度建設的“重頭戲”，全面推進資源稅改革將於7月1日粉墨登場。

向水資源徵稅、全面清費立稅、全面按價格徵稅、賦予地方部分稅權……改革釋放出的四大重要信號對企業和百姓影響幾何？在全球競相謀劃綠色發展的大背景下，稅收杠桿如何撬動我國“綠色經濟”新動力？

水資源稅改革河北試點，我家用水會多交錢嗎？

一直以來，我國只對礦産品和鹽徵收資源稅，此次改革標誌著我國啟動水資源稅改革，並率先在地下水超採最為嚴重的河北試點。森林、草場、灘塗等自然資源也將逐步納入徵收範圍。

“要開徵水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”“平時我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏錢了呀？”聽説要在河北開展水資源稅試點，不少河北村民還有城鎮居民都提出這樣的疑問。

30日舉行的記者會上，河北省財政廳副巡視員趙建國説，河北水資源稅改革不對居民直接徵收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅，且稅費標準平移，不會增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔。

“我們在稅制設計上希望給百姓‘潤物細無聲’的感覺。”趙建國説，改革也保障農業生産中的合理用水，對規定限額內的農業生産取用水免徵水資源稅，但對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準促進節約用水。

目前，河北人均水資源量僅為全國平均水平的1／7，地下水超採總量及超採面積均佔全國的1／3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展。

上海財經大學教授胡怡建説，此次資源稅徵收範圍的根本性變革，主要因為我國現行資源稅範圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節約保護作用。擴大徵稅範圍正是順應世界潮流之舉，目前美國、俄羅斯、巴西、荷蘭、法國、芬蘭等國開徵了水資源稅，俄羅斯也將土地、草原、森林、海洋、淡水和灘塗納入徵稅範圍。

全面清理亂收費，能否卸下企業成本“大山”？

此次全面推進資源稅改革，對企業而言，最受關注的舉措莫過於全面清理涉企收費，避免重復徵稅。

“資源稅改革的首要原則就是清費立稅。”財政部稅政司副司長張天犁説，此次改革全面清理了相關收費基金，將全部資源品目礦産資源補償費費率降為零，停收價格調節基金，並全面清理地方越權出臺的各種亂收費項目，解決當前企業稅費重疊問題，從源頭上堵住亂收費的口子。

名目繁多的收費基金讓礦産資源類企業背上高成本的大山。記者從財政部門了解到，僅以煤炭行業為例，從中央到地方設立的收費基金項目就達幾十項。

2014年以清費為前提推進煤炭資源稅從價計徵改革後，2015年全國減少涉煤收費基金366億元，抵減增稅因素後，全國煤企總體減負181億元，其中因煤價下降實現自動減稅約90億元。

“去年公司銷售磷礦石150多萬噸，繳納資源稅2400多萬元，改革後稅率由10%下降為7%，公司磷礦資源稅將少繳720多萬元，再加上不交雜七雜八的收費和基金，公司一年要減輕負擔近千萬元呢！”湖北省保康縣堯治河村書記孫開林説。

價格多高交多少稅，能否遏制“吃白菜心”式能源開發？

從目前僅對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個品目實行資源稅從價計徵，到新增鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個新稅目，此次資源稅改革讓中國同美國、澳大利亞、巴西等礦産資源國家一樣對大多數礦産品實行從價定率徵收。

資源稅實行從量計徵，不論資源好壞，基本執行一個固定的稅額標準，客觀上助推了採富棄貧、“吃白菜心”的開採方式。

“這次的改革，有效克服了長期以來礦産品資源稅從量計徵的諸多弊端，使得資源價格更加有效地反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態等，有利於健全科學合理的資源價格形成機制。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫説。

張天犁説，以煤炭行業為例，改革後，對資源賦存條件好、價格高的煤炭多徵稅，對條件差、價格低的煤炭少徵稅，通過價格杠桿，減少了劣質煤被棄採的可能性。稅收優惠政策則鼓勵企業高效利用資源，保護礦區生態環境。2015年，全國因此為開採企業減稅近28億元。

部分稅權下放地方，能否緩解地方短收之困？

今年以來，營改增試點的全面推開，將解決地方財政收入短缺之困推向前臺。此次資源稅改革的全速推進，給完善地方稅體系帶來新嘗試。

財政部稅政司司長王建凡説，此次資源稅改革在向地方下放稅政管理權上做了很大探索，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開徵新稅目建議等適當的權限。

“資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區的主要稅收來源。地方政府更了解當地資源條件、企業生産經營、市場供求等情況，應該適度分權。”王建凡説。

以新疆為例，2010年6月國家率先在新疆開始了石油、天然氣資源稅改革。據統計，僅新疆油田公司這一家公司，因資源稅改革，2010年6月1日至2015年12月31日就增加新疆財政收入91.04億元。

數據顯示，2011年至2015年，油氣資源稅改革共為全國油氣産地增加稅收900多億元。2015年全國煤炭資源稅增收186億元，其中山西省煤炭資源稅增收近89億元，有效緩解了主要産煤省份的稅收收入壓力。

據悉，此次改革將原來礦産資源補償費中央與地方5：5分成，併入資源稅後全部為地方收入；通過清費立稅，加強徵管，增加地方收入，同時總體上不增加企業負擔。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，營改增後，屬於地方收入的營業稅退出歷史舞臺，資源稅改革的推進釋放出加快完善地方稅體系的積極信號，有助於增強地方財政的稅收能力。