交通扶貧，先手棋落定乾坤

打好脫貧攻堅戰

小康不小康，關鍵看老鄉；老鄉奔小康，路得先通暢。

“脫貧致富，有路不一定行，但沒路一定不行！”“自從路通了之後，咱山裏人的日子就一天天好起來了！”……近年來，我國將交通扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的先手棋，加快推進腳步。一條條道路相繼完工、一道道關卡先後打通，讓越來越多的貧困地區和群眾打開了致富大門，走上了康莊大道。

便利群眾出行，孕育致富希望

共享交通扶貧新成果

“以前一到雨雪天，村裏遍地是泥、寸步難行，現在水泥路通到家門口，風雨無阻；以前除非生了重病才進城，現在是‘早上進城把集趕，下午下地把活幹’。”在寧夏回族自治區西吉縣馬蓮鄉，正在巴都溝客運站等車的村民虎生慧高興地説，2012年鄉道通了之後，客運班車一天6趟、定點發車，“方便得很！”

近年來，隨著交通狀況加快改善，越來越多的貧困地區群眾告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史，實現了“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想。據統計，“十二五”時期，我國集中連片特困地區建設了36萬公里農村公路，惠及654個鄉鎮、4.2萬個建制村，實施了309個“溜索改橋”項目；至2015年底，全國14個集中連片特困地區中，已有96.1%的鄉鎮、86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉鎮和81%的建制村通了班車。

道路暢通給百姓送去了出行便利，更給貧困地區帶去了發展機遇、致富希望。“十二五”時期，我國在集中連片特困地區共建設6.6萬公里國省道，2.1萬公里縣鄉資源路、旅遊路、産業路，貧困地區縣城基本實現了二級以上公路覆蓋，許多貧困縣還通了高速公路。路網結構的持續改善，為貧困地區經濟發展插上了騰飛的翅膀。

有些地方發展起特色農業、特色旅遊，把“綠水青山”變成“金山銀山”。

在甘肅省靜寧縣，農村公路通鄉到村、物流網絡四通八達，當地盛産的蘋果再不會爛在樹上，而是銷往全國、供不應求。據估算，道路通暢使靜寧全縣蘋果的年産值增加5億元以上。在大別山區，全線達到二級以上標準的旅遊快速通道貫穿腹地，惠及沿線7個縣城、22個鄉鎮、230萬群眾，形成了從行政村到鄉鎮、從鄉鎮到高速公路的“一小時交通圈”。

有的地方“築巢引鳳來”，自我發展能力明顯增強。

交通物流條件的改善，讓30歲出頭的福建人肖劍灃在盛産馬鈴薯的寧夏西吉縣嗅到商機。他在此投資建廠，幹起馬鈴薯加工的生意。説起緣由，一是因為這裡面向西北部及中亞地區，市場空間廣闊，二就是因為物流網絡逐步發達，成本在不斷降低。比如西吉至靜寧公路通車後，每箱馬鈴薯餅乾運至蘭州的物流成本就降低了近1元。如今，西吉已吸引一大批企業投資，形成了從種植到深加工的馬鈴薯産業鏈。

從部門到地方，從幹部到群眾

共啃交通扶貧“硬骨頭”

交通扶貧是一項系統工程，更是一場攻堅戰。越是貧困地區，往往越是山高溝深、地勢險要。在這些地方修路、架橋、打隧道，不但需要巨大的資金投入作支撐，還需要基層幹部群眾勠力同心，直面種種難題，共啃“硬骨頭”。

——過去幾年，交通扶貧投入不斷加大，重視程度不斷提高。

看部門，“十二五”時期，交通運輸部在11個集中連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆四地州等3個特殊地區公路建設投入了超過5500億元車購稅資金，約佔“十二五”全國車購稅總投資的45%，帶動了全社會對公路建設近2萬億元的投入。

在地方，各省（區、市）按照“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的總體要求，明確了各級政府交通扶貧工作的責任分工和任務分解，實現了責任到位、組織到位。

——過去幾年，從幹部到群眾，脫貧意志始終堅定，築路熱情不斷高漲。

在四川省樂山市，為儘早打通峨邊、馬邊兩個彝族自治縣直連互通的扶貧通道，樂山市公路局局長王川等7名幹部在踏勘途中遭遇山石滑落，獻出寶貴生命。在全國，上萬名交通扶貧幹部常年堅守偏僻貧困地區，為改善當地交通、幫助百姓脫貧而盡心竭力、夙夜在公。

在六盤山區，交通運輸部分別向市、區、縣、鄉（鎮）四級政府派駐了挂職幹部，助力當地扶貧攻堅。去年，到交通運輸部工作僅半年的周斌到寧夏西吉挂職，擔任馬蓮鄉副鄉長，不到一年便走遍了82個村民小組，為貧困戶建檔立卡，為鄉村公路爭取資金；交通運輸部綜合規劃司的陳鐘目前正在西吉縣挂職副縣長，為查看縣內各處交通工程進展，每月行車里程達上萬公里。“十三五”期間，交通運輸部將進一步加強與西部和少數民族地區、對口扶貧地區幹部人才的雙向交流工作力度，更好助力貧困地區發展。

修橋築路，幹部幹勁兒足，群眾心氣兒也高。

“上面為了給村裏舖瀝青路、把蘋果運出去，又是花錢又是派人，這地基當然得咱自己夯平！”在靜寧縣余灣鄉韓店村，黨支書趙軍海告訴記者，2013年底，村裏700多號男女老少自告奮勇，僅3個月就辟出條近9公里的毛坯路，“為了路能通，有人主動地把自家院子都拆了。”如今，蘋果銷售行情看漲，戶均增收1.5萬—2萬元，不少原先的貧困戶這兩年都買起了私家車。

“全面小康路上，不讓一地因交通而掉隊”

共譜交通扶貧新樂章

“全面小康路上，決不讓任何一個地方因交通而掉隊！”交通運輸部部長楊傳堂語氣堅定地表示，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是脫貧攻堅衝刺期，交通運輸部將按照精準扶貧、精準脫貧的工作要求，以更大的決心、超常規的力度，舉全行業之力開展集中攻堅。

集中攻堅，美好藍圖就在眼前。

根據“十三五”交通扶貧規劃，到2020年，貧困地區國家高速公路主線將基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉鎮、建制村通硬化路、通客車，形成對外銜接暢通、廣泛覆蓋鎮村的幹線公路網、農村公路網、客運服務網絡和農村物流網絡。

傾力扶貧，通達路徑已然明確。

——範圍將進一步擴展。

“十三五”期間，在14個集中連片貧困地區的基礎上，交通運輸部又將國家扶貧開發工作重點縣、革命老區、少數民族自治縣和邊境縣納入交通扶貧規劃，範圍由過去的680個縣增至1157個，約佔全國縣總數的41%。

——力度將進一步加大。

未來5年，我國將大幅增加中央投資對中西部和貧困地區的公路建設的投入力度，全面提高補助標準。其中，國家高速公路的中央投資補助標准將由“十二五”佔項目總投資的15%提高到約25%；普通國道補助標准將由30%提高到50%；建制村通硬化路的補助標準提高到平均工程造價的70%以上。據初步匡算，貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路的中央投資將分別佔全國的54%、66%、74%。

——方向將進一步明確。

“康莊大道路”，推進骨幹通道外通內聯。“十三五”期間，我國將加快國家高速公路待貫通路段建設，加快低等級普通國道提級改造，到2020年實現國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，增強貧困地區承接東中部地區産業轉移的能力。

“幸福小康路”，實現農村公路通村暢鄉。截至去年底，全國仍然有500多個鄉鎮、3.6萬個建制村不通硬化路，大多處於山大溝深的困難地區。未來，我國將全力推進約19.5萬公里的農村公路建設，力爭到2019年，提前一年讓具備條件的建制村通上硬化路。

“平安放心路”，提升農村公路安全水平。為讓農民群眾既“走得出”，又“走得穩”“走得好”，“十三五”期間我國將建設34萬公里安全生命防護工程，改造1.5萬座農村公路現有危橋，並切實加強農村公路養護。

“特色致富路”，支撐地方發展特色産業。未來5年，交通運輸部將繼續支持貧困地區建設約3.1萬公里具有資源路、旅遊路、産業園區路性質的公路，使其增強內生發展動力。同時，推進“交通+快遞”扶貧工程，整合交通、供銷、商貿、電商、郵政快遞等資源，推動農村物流發展。(記者 劉志強)