李克強半年考察記：全方位發揮“雙創”乘數效應

2016年4月25日下午，李克強來到四川成都菁蓉創客小鎮，與創業者交流。總理應邀與創業團隊設計的羽毛球機器人“切磋”球技。圖片來自中國政府網

這恐怕是有史以來最為別開生面的羽毛球比賽之一了：比賽選手分別是國務院總理李克強和一位由機械臂、攝像頭和傳感儀組成的羽毛球機器人。

比賽在四川成都的菁蓉創客小鎮舉行。這塊被人稱為“北有中關村、南有菁蓉鎮”的地方，聚集了近900個創業項目的萬餘名創客。就在“賽場”周圍，樓房的底層被打通，改造成為創客空間。陽臺的外立面上挂有創業企業的名稱，從一層到頂層，色彩斑斕、錯落有致、引人注目。這裡有創客咖啡館、創業超市，還有創客食堂、創業直通巴士等為創新創業者量身打造的各種設施。

“大眾創業、萬眾創新”：新引擎、新動能、新天地

令人難以想象的是，這座創業者的家園曾經是傳統産業工人的宿舍園區。隨著傳統産能減弱，有約100多萬平方米的宿舍樓和配套設施閒置。直至去年年初，成都市啟動“創業天府”計劃，依託高校、企業形成創客小鎮，吸引創業者前來安營紮寨。在這裡，創業者除了享受國家已有的優惠政策外，1到3年內對房租、物業管理費全額補貼。

“這是空置宿舍巧變創客空間，好比新經濟借殼傳統産業‘上市’。”李克強對創客小鎮這一“創意”讚賞有加。

發生在2016年4月26日的這幕場景，是李克強總理半年來各地考察的足跡之一。探訪山西、寧夏、海南、四川、湖北、貴州、天津等7省(市、自治區)，走進北大、清華兩大高校研究高等教育改革問題，到財政部、稅務總局兩大部委督戰“營改增”，到人力社會資源保障部強調就業，考察中國建設銀行、中國人民銀行兩大銀行，總理這半年的足跡遍佈大江南北。從創新科技企業到傳統製造業國企，從行政服務大廳到高校就業中心，總理這半年來到訪了各行各業，著眼于社會經濟與政務民生的方方面面。

而記者通過梳理髮現，在這半年的考察足跡中，“大眾創業、萬眾創新”作為最高頻關鍵詞貫穿始終：

“你們要精心打造新引擎，培育發展新動能，拓寬發展新天地。”李克強在1月5日考察太原清華控股創新基地時説。在這裡，他看到了一項項最新研發的節能減排新技術，便鼓勵他們積極開拓市場，為環境改善做貢獻；隨後，他走向大學生創業團隊，一群年輕的創客們介紹他們構建校園物流生活圈的新規劃。“你們的創意切入點很好，點子不錯，要腳踏實地，要加油。”李克強説。

“沒有體制機制創新，技術創新就失去了土壤。”這是5月23日李克強在武漢“中國光谷”考察時特別強調的一句話。光谷展示中心裏，80多家企業的最新“雙創”成果令人目不暇接。李克強提出，技術研發後要加快推廣與應用，並努力邁出國際化的步伐：“只有海納百川的‘谷’，才能延攬八方人才。希望你們不僅做中國光谷，更要做吸引天下英才的‘天下谷’。”

“大眾創業、萬眾創新”的空間拓展需要寬鬆的發展環境與強大的資金支持。4月1日，李克強考察國家稅務總局和財政部，了解營改增工作進展，強調結構性減稅措施要落到實處，促進創新驅動發展戰略的實施。6月20日，李克強考察中國建設銀行時指出，商業銀行對小微企業的支持是給經濟注入活力，“有四兩撥千斤的作用”。

回顧這半年，大眾創業、萬眾創新始終是總理關注的重中之重。更為關鍵的是，“雙創”的概念並非孤立提出，而是始終與社會發展的方方面面有機結合，旨在全方位發揮“雙創”的乘數效應。

“大眾創業、萬眾創新”ד互聯網+”：搭建新平臺

2016年3月22日至25日，在主持瀾滄江－湄公河合作首次領導人會議和出席博鰲亞洲論壇2016年年會期間，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在海南三亞、瓊海考察。這是3月25日，李克強在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區考察規劃建設及建成項目運行情況時，同中外醫療專家親切交談。新華社記者 饒愛民 攝

“Guten Tag（你好）！” 3月25日，李克強總理對著一面屏幕，用德語向遠在德國漢堡的醫生問好。在海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，中外醫生們正在遠程會議室通過視頻會議，探討一位肺癌晚期患者的治療方案。這裡是目前全國唯一由國務院批准、以醫療旅遊為主導的、致力於發展現代服務業的第三産業園區。在了解了醫療旅遊創新産業的建設情況後，總理稱讚道：“這就是醫療＋互聯網！”

李克強尤為關注“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網＋”的有機結合。在今年5月24日至25日貴州召開的數博會上，李克強提出，當今世界，信息化浪潮席捲全球，大數據、雲計算、物聯網等蓬勃發展。中國應抓住機遇，推動信息化與實體經濟深度融合，虛擬世界和現實世界融合發展。

“如果不騎在新世界的背上，就會被新世界踩在腳下”，財經作家吳曉波這樣描述眼下我們所處的時代。在前互聯網時代，傳統的促進創業措施主要依靠政府建孵化園，提供租金優惠和政務服務；而伴隨“互聯網+”的興起，以市場力量和互聯網平臺整合資源，開啟了創業創新的新模式。

新的時代，“雙創”與“互聯網+”的對接，構成了一個雙向的互惠關係。“互聯網+”為“雙創”指點方向、提供條件、降低創業邊際成本；而“雙創”為推進“互聯網+”向各個垂直領域的滲透提供了有力的支撐。在貴州數博會的致辭中，李克強談到：“當前世界經濟復蘇乏力，信息産業等新經濟快速發展，給世界經濟增長帶來亮光和希望。中國信息化發展方興未艾。”

“大眾創業、萬眾創新”ד簡政放權”：激活新動能

2016年5月23日至24日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在湖北考察。這是5月23日，李克強在十堰市民服務中心詢問“放管服”改革落實情況。新華社記者 饒愛民 攝

5月23日，李克強出現在湖北十堰市民服務中心，“沒有出現(群眾)在窗口辦完了，還得再到部門裏去辦的(情況)吧？”現場，李克強問道。如今各地都建起了政務大廳或服務中心，總理強調道：“這不是一個形式，而要真正做到一個窗口對外、一站式辦結。老百姓到了政務大廳，就不要讓他們再到政府部門跑腿。”

一站式辦結，是為人民辦事提供方便；同時，簡化監管程序，減少了企業“雙創”過程中的時間成本，也為創客們創造了相對寬鬆的發展空間。

3月22日，在海南這個全國唯一的省域“多規合一”改革試點，李克強針對旅遊市場的綜合治理與服務創新，闡釋了“放管服”的政策內涵：“各部門職能有序協調，解決規劃打架問題，是簡政；一張藍圖繪好後，企業作為市場主體按規劃去做，不再需要層層審批，是放權；政府職能要更多體現在事中事後，是監管。”

但簡政放權並不意味著單一方面的放手，也包含了另一方面的援手。在5月25日的貴州會議上，李克強提出要打破“信息孤島”和“數據煙囪”，推動政府信息共享，使大數據向社會開放，讓企業和群眾辦事創業更方便。

如李克強在十堰考察時所言：“簡政放權就是以政府讓利換取市場紅利。”行政體制改革為“雙創”激活動能，而同時，創新不僅僅指向技術創新，更包括體制創新與管理模式創新。因此，行政體制改革本身也是“雙創”的重要一環。

“大眾創業、萬眾創新”ד中國製造2025”：實現“中國智造”

2016年2月1日至2日，春節前夕，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在寧夏固原、銀川考察，代表黨中央、國務院向各族人民送上新春祝福。這是2月2日，李克強在共享裝備公司了解3D打印産品。新華社記者 龐興雷 攝

“你們把‘傻大黑粗’變成了‘窈窕淑女’，你們在改寫鑄造業的歷史。” 2月2日，李克強站在寧夏共享裝備股份有限公司3D打印産業應用中心不禁讚嘆。窗明几淨的房間內，一台完全密閉的鑄造3D打印機正在通過逐層疊加的方式打印出鑄造用的砂型。而曾經，這裡是建於70年代的老車間，廠房內煙霧繚繞、氣味刺鼻。經過創新改革，原來的模具、造型、制芯、合箱四道工序被3D打印一道工序替代，依靠工人們重體力勞動的生産模式已經成為歷史。

在全球市場的低估時期，中國製造如何成功突圍？除了寧夏共享裝備股份有限公司的新生，還有新中國的第一個自行車民族品牌“飛鴿”的高飛。隨著國際國內市場競爭加劇，“飛鴿”面臨著巨大的轉型壓力。而李克強在6月26日達沃斯開幕式前的天津之行中，卻看到了一個充滿著新生力量的“飛鴿”，研發出了超級智慧自行車等一系列創新産品，在困局中力挽狂瀾。

“要在新起點上再創輝煌，必須插上改革和創新這對翅膀。”李克強為“中國製造”智慧升級“站臺”，也提出了對於製造業轉型的殷切期望。“中國製造2025”如中國版的“工業4.0”為中國企業指明了方向，新時期突圍，其核心就在於信息化與工業化的深度融合，在於製造業升級轉向“中國智造”，而這一切都與“雙創”密不可分。

“雙創”不僅僅指向服務業，傳統工業的改造升級同樣需要與“雙創”相結合。德國總理默克爾將德國工業4.0總結為“信息網絡化”，而中國製造2025也同樣將在機械化、電氣化和信息化的三次工業革命後引來一場信息網絡化的“新工業革命”。正如總理在貴州數博會上強調：“以大數據為代表的創新意識和傳統産業長期孕育的工匠精神相結合，使新舊動能融合發展，並帶動改造和提升傳統産業，有力推動虛擬世界和現實世界融合發展，打造中國經濟發展的‘雙引擎’。”

“大眾創業、萬眾創新”ד民生”：促進就業，旨在惠民

2016年5月6日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到人力資源社會保障部考察並主持召開就業工作座談會。這是李克強在就業促進司仔細了解就業信息監測及形勢分析。 新華社記者 李濤 攝

4月26日一大早，李克強拎了拎成都的“菜籃子”:“西紅柿多少錢一斤？黃瓜呢？”“比上個月(價格)降了麼？降了大概多少？”在益民菜市東苑店，李克強從菜攤走到肉品銷售櫃臺，一路詢問物價。菜市負責人向總理介紹，益民菜市與互聯網電商平臺合作，以門店為中心周圍3公里的客戶，都可以通過手機和網上下單買菜，既極大方便了消費者，也明顯增加了菜市的銷售額，保證物價的基本穩定。

推行“雙創”不能忘記的一點是，它的最終目標還是在於改善民生。5月6日，李克強在人力資源社會保障部召開就業工作座談會，強調培育“雙創”新引擎，將創業與就業結合起來，以創業創新帶動就業。

李克強強調：“就業的重點對象一個是高校和中專畢業生，一個就是農民工。大學生和中專生的就業是‘經線’，農民工的就業是‘緯線’，只有織牢‘經緯線’，整體就業形勢才穩，經濟才穩，社會才會穩。”

織牢就業這根經緯線也確實是李克強2015上半年考察重點。4月25日，他來到川大就業指導中心招聘會現場，同在場學生及招聘企業交流。而在人社部座談會上，他特別強調了就業轉型的概念。在傳統産業擴大就業受限的當下，通過“雙創”發展新經濟、新産業，才能創造更多適合高素質年輕群體的就業崗位。

關注大學生就業的同時，李克強不忘解決農民群體的生計問題。4月24日，他在四川康源生態園裏蹲在地頭，和正在耕作的村民聊天，從就業打工問到經濟收入。“我們國家是農業大國，農民佔大多數，你不光要讓他們富起來，還要培養更多的老闆，讓農民自己能夠創業，過上好日子。”李克強如此鼓勵企業負責人。而對於政府而言，落實扶持政策支持農民工返鄉創業，通過信息諮詢、職業介紹、技能培訓等手段把農民工引向新經濟、新産業、新業態創業就業，是李克強在人社部座談會上佈置的工作重點。

半年來，從中國的西北角到天涯海角，從高校到部委，從創客小鎮到大型國企，李克強總理的足跡遍佈了大江南北，各行各業。大眾創新，萬眾創業，總理以他半年的腳步丈量了中國新時期經濟建設的一條新路徑，也將這條新路多向拓展，繪成了一幅全面生根、遍地開花的發展藍圖。

6月26日在天津出席第十屆夏季達沃斯論壇開幕式併發表特別致辭時，總理強調：“我們將大力推進科技創新，著力突破重大關鍵核心技術，推進創新成果轉化應用。著力推動大眾創業、萬眾創新，進一步推進‘互聯網+’行動，廣泛運用物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術，促進不同領域融合發展，催生更多的新産業、新業態、新模式，推出更加符合市場需要的新産品和新服務，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，匯聚各方力量加速創新進程，培育新的經濟增長點。”（楊芳、洪蔚琳、程瑤）