改革在“紅利”釋放中前行——吉林市昌邑區檢察院司法改革走訪記

新華社長春7月8日電（記者 周立權）“改革後，最大的變化就是有人敢説話了，會議減少了，有時間研究大案，提高了工作效率，我們嘗到了甜頭。”吉林省吉林市昌邑區檢察院檢察長郭志強説。

改革過多過濫的內設機構，推行“大部制”

內設機構改革是吉林省檢察機關的創新舉措。過去檢察機關按照行政化模式管理，在內部機構設置上過多過濫，導致職能碎片化，而且辦案多級審批、責任不清，嚴重影響了司法責任制落實。

吉林省檢察機關改革決策者們意識到，如果只推員額制，不改內設機構，將無法實現“讓辦案者負責，讓決定者負責”。為此，吉林省檢察機關以整合職能、實現扁平化管理為目標，在改革中大幅整合和壓縮原有內設機構。

按要求，吉林市昌邑區檢察院從去年9月份開始，將原有的16個內設機構整合為8部1委，即把反貪、反瀆、預防3個部門整合為職務犯罪檢察部，把偵查監督、公訴部門整合為刑事檢察部，並設民事檢察部及控告申訴和刑事執行檢察部。另外，把10余個非辦案部門整合為4部1委，即政治部、檢務管理部、檢務保障部、監察督察部和機關黨委。

郭志強説，推行“大部制”，取消“科長”“副科長”官級，減少了行政層級。

檢委會少了，聯席會議多了

“改革前，檢委會幾乎每週都要開，今年年初到現在，一共召開6次檢委會。”郭志強介紹，改革中，以辦案組為單位，以“輪案”的方式進行均衡分案，釋放了改革“紅利”。

吉林市昌邑區檢察院，在堅持主任檢察官獨立審批案件的基礎上，還建立了由主任檢察官提議，部門負責人召集，其他主任檢察官共同參加的主任檢察官聯席會議制度。聯席會議除了討論案件外，還就法律、司法解釋的理解與適用以及工作 中遇到的新情況、新問題進行討論。

“改革以來，召開主任檢察官聯席會議的次數多了，截至目前已超過40次，而召開檢委會的次數卻少了很多。”昌邑區檢察院副檢察長孫光耀説：“新的辦案模式，對檢察官的能力提出了更高的要求。”

據統計，今年以來，昌邑區檢察院主任檢察官獨立辦案未發現決定事項錯誤情況。公訴案件有罪判決率100%，訴判不一致情況未發生，量刑建議採納率為96%。

辦案流程少了，質量和效率提高

“整體來講，改革後，嚴格落實辦案責任制，我們的辦案力量加強了。”昌邑區檢察院刑事檢察部副部長劉長河介紹，在改革之前，批捕、起訴各有一個科長，所有案件的簽字、處理都離不開這兩位科長。

如今改革後，現在有5個主任檢察官。而這5個主任檢察官具有獨立的決定權，所以部門的工作壓力分散，整體力量有所加強。

“改革加強了辦案資源的統籌調度，減少了中間層級，簡化了辦案流程，改變了過去‘決者不查，查者不決’的情況。”劉長河説。

改革以來，刑事檢察部錄入2863份法律文書，主任檢察官直接決定的案件佔總數92%，辦案節奏明顯加快，極大緩解了困擾基層檢察院案多人少的問題。