兩組指標確保失業率真實可信

國務院新聞辦公室于2016年7月8日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長信長星介紹2016年上半年就業形勢有關情況，並答記者問。

[中國日報記者]近期有報道稱，我國的官方對於失業率的統計與真實的情況可能存在一些出入，不知道目前官方對於失業率的統計是否存在缺陷，當前真實失業率的情況是怎樣的，能否給我們介紹一下？

[信長星]首先我想説，我們公佈的失業率都是真實的失業率，沒有加任何修飾。首先失業率這個指標不僅僅對判斷就業形勢，對判斷整個經濟形勢都是至關重要的，在經濟學上號稱失業率是判斷整個經濟形勢的晴雨錶，各個國家都很關注，我們也同樣如此。現在失業率有兩組指標，一是大家熟悉的城鎮登記失業率；二是調查失業率。登記失業率是由人力資源社會保障部門負責統計，它是基於失業登記獲得的，失業以後到人力資源社會保障部門、就業服務機構去登記失業的，基於失業登記獲得的。數學公式很簡單，就是到就業服務機構登記的失業人員，他是做分子，城鎮的從業人員數再加上失業登記人員數做分母，就形成了登記失業率。這項統計優勢在哪呢？世界上大部分國家都進行失業登記，好處是能對到人頭，來登記的都是失業的，就業服務可以知道哪些人失業，失業具體情形是什麼，就業願望是什麼，不是簡單的登記失業了，因為什麼失業、什麼情況、就業願望等等，都有詳細的登記，這樣為開展就業服務提供了一個線索和依據，是有它的優勢的。但是作為判斷經濟形勢的指標，也有它的缺陷，會有一部分人失業以後由於種種原因不來登記，這樣會存在有一部分人漏統，靈敏性不夠。

開展就業服務的依據，失業登記是非常便利的一個手段，但是作為判斷經濟形勢，登記失業率的缺陷在於靈敏性差一些。比它靈敏的是調查失業率，調查失業率在我們國家是由統計局進行的，是基於統計局開展的勞動力調查這項制度獲得的，採用抽樣調查的方法。最大的好處是靈敏、快捷，隨時可以基於抽樣獲得。它作為判斷經濟形勢，判斷就業形勢，它更具有靈敏特點，但是它並不是簡單可以替代登記失業，將來真正為失業人員開展服務還是要基於失業登記，調查以後知道百分之幾的人失業，但是哪些人失業，是落不到人頭的。為了提高就業數據的靈敏性、快捷性，據我了解，國家統計局也一直在積極推進勞動力調查，也在積極推進調查失業率，完善相關指標、統計方法，而且範圍一直在擴大，從2009年建立了31個大城市月調查，我剛才講的5月份調查失業率就是31個城市的。從今年開始，這項調查又擴大到了全國所有地級以上的城市，範圍進一步擴大了，但是這項工作還是剛剛開始。要發佈一個數據的話，這項工作是國家統計局負責，我理解發佈一個數據必須得有一定的數據積累，否則既沒有環比，也沒有同比，比如發佈本年度的，至少有一個同比。我們一直在積極推進，條件成熟的時候適時的發佈調查失業率。

至於説有一些報道或者個別媒體，懷疑調查失業率的真實性，可能是因為看了失業率為什麼總是這個數據，波動不大呢？可能問號是由此産生的，這有點推斷了。如果你關注各個國家失業率的話，你會發現並不是所有國家的失業率都像心電圖那樣上下波動，不少國家的失業率都是比較平緩的。我長期做就業工作，一直關注各個國家的失業率，有的國家我已經關注了很多年，比如日本，日本2007年失業率是3.9%，2008年4.0%，包括去年幾個月，3.6%、3.5%、3.4%、3.3%，今年也是3點多，波動並不是很大。韓國失業率長期在3.5%、3.3%，最高的時候到過3.9%，最低3.4%、3.5%，最新的到5月份3.7%，基本上也就是0.1%、0.2%、0.3%的浮動在波動，也是非常平緩的。像中國的台灣、中國的香港基本上也是這種狀況。當然也有一部分國家失業率波動，第一，這些國家失業率往往比較高，兩位數以上；第二，波動比較大。我們也在分析，為什麼中國的失業率比較平穩，原因在哪？我們的數據是真實的，登記失業率一直比較平穩，我可以講調查失業率也是比較平穩的，只不過調查失業率比登記失業率略高一點，不同的月份情況有所不同，數據就是這樣一種狀況。

其實失業人員的數還是增加的，但是失業率比較平穩。我們分析一個很重要的背景，中國還處在城鎮化推進過程之中，雖然作為分子的失業人員也在增加，但是因為城鎮化在推進，我們每年城鎮凈增就業都在1000萬人以上，分子、分母是同時在增加，所以失業人員是在增加的，但是因為分母也在增加，所以失業率變化並不大。而且在城鎮化過程中，我們有二元性的特徵，農村勞動者進城就業，一旦因為城市經濟波動，暫時沒有合適的崗位，他就回到了他的土地，或者返鄉創業、就業。即便是調查失業率，也沒法充分反映這部分人，因為調查失業率是基於過去一個月一定期限、一定時間有收入的勞動就認定是就業的，是跟這個有關係。相反，有些國家早就完成了城市化進程，作為分母的那個數是一定的，一旦經濟有波動，失業人員有一點變化，失業率就反映比較快。還有一個因素可能也跟中國勞動力市場穩定性有關，我還在想，為什麼像日本、德國，有些國家失業率也比較穩定呢，因為勞動力市場就業相對穩定，中國也是這樣。真正在中國並不是説經濟一波動企業馬上裁員，我調查了很多企業，這幾年經濟也在下行，企業也面臨著訂單不足或者短期的經營困難，但是許多企業在面臨這些困難的時候第一想到的不是裁員，而是把這些員工穩定下來，給他們提供一些培訓或者其它措施，並不是經濟好了就招人，經濟不好了就裁員，並不是這樣。