人社部：以人才優先發展引領支撐基層發展

以人才優先發展引領支撐基層發展
——人社部專業技術人員管理司負責同志就《關於加強基層
專業技術人才隊伍建設的意見》答記者問

日前，人社部印發《關於加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。人社部專業技術人員管理司負責同志就《意見》出臺的背景、主要內容等問題，回答了記者提問。

問：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：基層專業技術人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經濟社會發展的重要力量。黨的十八屆三中全會對加強基層人才隊伍建設提出明確要求，《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》提出要制定《關於加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》。中央全面深化改革領導小組和黨的建設制度改革專項小組均將研究制定《意見》列入2016年工作要點。

制定《意見》，既是中央的明確要求，也是基層人才事業發展的實際需要。近年來，我國基層專業技術人才隊伍建設取得長足發展，但從總體看，基層專業技術人才隊伍建設基礎還比較薄弱，與基層經濟社會發展的需求相比還有一定差距，基層一線和艱苦邊遠地區人才匱乏、整體素質不高、職業發展空間有限、基層對人才吸引力不足等問題較為突出。制定《意見》，就是要通過深化基層人才發展體制機制改革，全面加強基層專業技術人才隊伍建設，最大限度激發人才活力，實現人才發展與基層經濟社會發展深度融合。

按照中央部署，我們在深入調研、開展課題研究、廣泛聽取意見、組織有關方面深入研究論證的基礎上，研究制定了《意見》。《意見》的制定出臺是深入實施人才優先發展戰略、貫徹落實中央《關於深化人才發展體制機制改革的意見》的重要舉措，我們希望借《意見》的實施進一步推進基層專業技術人才隊伍建設，為推動基層經濟社會發展、滿足基層人民群眾需求、實現全面建成小康社會總體目標提供有力人才支撐。

問：作為第一個針對基層專業技術人才的綜合性文件，請介紹一下制定《意見》的總體考慮和主要內容。

答：《意見》深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於人才工作的系列重要講話精神，高度重視基層專業技術人才隊伍建設的系統性、整體性和協同性，可以説是當前和今後一個時期加強基層專業技術人才隊伍建設的重要文件。在《意見》制定過程中，我們注意把握以下三個方面：一是加強總體謀劃。把服務人才發展和基層經濟社會發展作為出發點，科學謀劃基層專業技術人才隊伍建設的目標任務和政策措施，突出以人才優先發展引領支撐基層發展。二是堅持問題導向。把解決制約基層人才發展的突出問題作為重要任務，從推進培養、使用、評價、流動、激勵保障等體制機制改革方面，提出思路和具體措施，力求符合實際、務實管用。三是注重發揮基層用人單位主體作用。考慮各地基層情況不同，《意見》對有些政策措施只作原則性規定和要求，給基層留有一定空間，鼓勵基層結合實際進行探索創新。

《意見》共分7個部分、20條，主要內容包括：第一部分是指導思想、基本原則和主要目標；第二部分改革基層專業技術人才評價機制；第三部分完善基層事業單位公開招聘和崗位管理制度；第四部分加大基層專業技術人才激勵力度；第五部分著力提升基層專業技術人才能力素質；第六部分積極引導各類人才向基層一線流動；第七部分提高基層專業技術人才服務保障水平；最後對貫徹實施《意見》提出要求、明確《意見》適用範圍。《意見》提出的政策措施，主要有6個方面共25條。

問：廣大基層專業技術人才對改革完善職稱評價制度的呼聲很高，請問《意見》在這方面有哪些重點改革舉措。

答：如何讓廣大基層專業技術人才通過更科學合理的評價機制脫穎而出，暢通職業發展通道，關係人才成長和作用發揮，也涉及廣大基層人才的切身利益。《意見》著重從三個方面提出了改革舉措。

第一，完善符合基層實際的評價標準。突出以品德、能力、業績和貢獻為主的評價導向，克服唯學歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績、工作年限等評價權重。對論文、科研等不作硬性要求，可用體現工作業績和水平的工作總結、教案、病歷等替代。對職稱外語和計算機應用能力可不作要求。

第二，創新評價機制。改進職稱評價方式，建立以同行評價為基礎的評價機制，靈活採用考試、評審、考評結合、考核認定等不同評價方式。支持有條件的地區試行基層專業技術人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。對長期紮根基層工作、做出重要貢獻業績的專業技術人才，可破格參加職稱評審。

第三，完善和落實職稱傾斜政策。全面落實中小學教師、基層衛生專業技術人才職稱傾斜政策。結合其他系列職稱制度改革，研究制定對基層傾斜支持政策。支持探索建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業技術職稱評審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開基層後資格轉評確認等具體管理辦法。

問：《意見》中提到要完善基層事業單位公開招聘制度和崗位管理制度，有哪些主要內容？

答：為解決基層事業單位“招人難”和拓展基層專業技術人才職業發展空間等問題，《意見》提出：一是改進基層事業單位公開招聘方式，適當放寬條件，降低招聘門檻，強化對艱苦邊遠地區特殊傾斜政策。高層次和急需緊缺專業技術人才可採取直接考察等方式招聘。二是上級事業單位面向社會公開招聘時，應拿出一定數量崗位招聘有基層專業技術崗位工作經歷的人員。三是建立事業單位崗位結構比例動態調整機制，適當提高基層中、高級專業技術崗位結構比例。四是鄉鎮事業單位通過特設崗位引進急需高層次人才，所聘崗位等級可放寬至專業技術八級，且不受單位崗位總量、結構比例限制。五是通過實施農村教師、農技推廣、全科醫生等特設崗位計劃，重點支持中西部等老少邊窮地區補充人才。

問：黨的十八屆三中、五中全會提出要健全人才向基層流動、向艱苦地區流動的激勵機制，請介紹一下《意見》在引導人才向基層一線流動方面有哪些考慮和舉措。

答：當前推動基層各項事業改革發展，面對的迫切問題是人才缺乏，尤其是高素質人才匱乏。如何促進人才資源合理分佈，一方面要充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，另一方面要更好發揮政府作用，完善激勵政策，引導人才向基層等最需要的地方流動。因此，《意見》從三個方面作出部署：一是進一步打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關係等制約，加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險轉移接續辦法，為人才向基層流動提供便利條件。加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵人才向基層和艱苦邊遠地區流動。二是樹立“不求所有，但求所用”的理念，創新雙向挂職、對口支援、短期工作、項目合作等靈活多樣的基層柔性引才方式，組織各類人才到基層創新創業和開展服務活動，制定優惠政策，保障落實相關待遇。三是通過政府購買崗位、實施學費和助學貸款代償、提供創業扶持等方式，積極引導支持高校畢業生到基層工作和創業，採取有效措施鼓勵服務期滿後留在基層工作。

問：為更好調動基層人才積極性，鼓勵他們安心基層工作，《意見》在激勵保障方面提出了哪些具體措施。

答：《意見》堅持精神激勵和物質激勵相結合，從四個方面為基層專業技術人才紮根基層工作創造良好條件。一是健全完善收入分配製度。深入推進基層事業單位實施績效工資工作，落實艱苦邊遠地區津貼正常增長機制，實行鄉鎮工作補貼，對條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員進一步傾斜，保障基層專業技術人才合理工資待遇水平。對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業單位，在核定績效工資總量時給予傾斜。支持基層專業技術人才轉移轉化科技成果，落實成果轉化收益分配有關規定。二是加大表彰獎勵力度，在全國傑出專業技術人才表彰、享受國務院政府特殊津貼等重要表彰獎勵工作中，適當提高基層專業技術人才比例。三是加強聯絡服務工作。推動政府人才公共服務體系向基層延伸，簡化服務流程，優化服務質量。建立聯絡服務制度，定期開展慰問休假考察等活動。鼓勵地方加大投入保障力度，切實改善基層專業技術人才工作生活條件。四是加強宣傳引導工作。加強理想信念教育和職業道德建設，增強基層人才社會責任感和職業認同感。充分運用各類新聞媒體，廣泛宣傳優秀基層專業技術人才先進事跡，積極營造良好社會氛圍。（任社宣）