黑龍江：4G基站建設引發一場行政審批改革

新華社哈爾濱7月10日電（記者 李鳳雙、鄒大鵬、李建平）因為4Ｇ基站建設，竟有48家黨政機關單位因各種理由阻礙被通報，原來近百天的前置審批下放後“水土不服”，最終被取消……黑龍江省通過成立省政府企業投訴中心依法查處曝光，動態完善權責清單，不斷深化行政審批制度改革等舉措，加快改善發展環境，為東北振興趟出了釋放改革動能的新路。

靶向改革：小基站頭頂“壓力山大”

風光旖旎的太陽島上，海南遊客徐建良愜意地即拍即傳，通過4G網絡向親朋直播“美景如畫”。一年多前，遊客們還無法享受這種便捷，太陽島風景區管理局也因阻礙4G基站建設被通報。

提升新一代信息基礎設施建設水平，對地處北疆的黑龍江省搶抓機遇落實國家信息化發展戰略意義重大。然而，中國移動黑龍江分公司工程建設部副主任馬文婷卻一度因此“煩惱重重”。

“政府部門審批時限長、選址機關單位不配合、部分小區業主和物業等利益集團不支持，都讓企業感到‘壓力山大’！”馬文婷等三大運營商及中國鐵塔公司工作人員説，一個小小的4Ｇ基站建設，也是企業與地方政府一些部門反復溝通的過程。

她告訴記者，以往基站建設涉及土地、環保等多個部門前置審批，其中僅環評就要經過預環評和評審，近百天時間。此外，一些機關單位和居民擔心輻射風險，拒絕施工單位在辦公場所和社區選址施工或索要高額“進場費”，經常出現進不去門甚至施工一半工地門被偷偷焊死的情況，導致基站建設停滯。

2014年初，黑龍江省政府企業投訴中心成立，主任由省政府秘書長兼任，主要受理各類市場主體投訴，對影響企業發展的各類違規違紀行為，嚴肅查處公開曝光，基站建設成為中心成立後主動介入的第一件大事。省政府多次召開專題會議，將此作為“麻雀”解剖並“開方抓藥”。

中國鐵塔黑龍江分公司副總經理李紹良説，一年內有哈爾濱地鐵集團等48個單位被公開通報批評。同時，企業投訴中心協調環保廳等部門下放、取消了前置審批，改為備案。截至去年末，全省共建設基站10.9萬個，投資131億元。

從放到減：“削履適足”為企業“鬆綁”

“4Ｇ基站在全國率先取消環評，從放到減，‘放管服’的‘一條龍’服務讓企業有了‘主心骨’！”中國鐵塔黑龍江分公司運營部經理徐松濤如此評價本次行政改革。

他説，環保部門將4Ｇ基站審批下放到地市後，企業要在市、縣兩級審批並多次往返，反而增加了審批時限和成本。最終投訴中心建議、省人大常委會通過了《黑龍江省電信設施建設與保護條例》，改前置審批為備案，為企業節約建設週期近百天。此外，過去企業每批建一次基站給第三方環評機構的費用就要幾萬元，改革後大大減負。

黑龍江省環保廳輻射環境監督站站長張彥濤説，優化企業發展環境絕不是“撒手不管”，審批部門一方面按照環保法依法行政，另一方面主動作為、仔細鑒別，簡化程序推動地方立法，如基站建設企業的設備都是符合國家標準的合格産品，甚至不如手機打電話的輻射大，完全可以改審批為備案。

對此，黑龍江省不斷動態完善權責清單。目前，經過7輪清理，578項省級行政審批取消或下放，138項非行政許可審批全部取消，10068項省級行政權力精簡69%。省級權力清單、責任清單、仲介服務清單和市縣權力清單實現向社會“四單公開”，省本級非涉密行政審批事項實現網上一體化辦理和電子監察。

營造環境：仍需清除“權力釘子戶”

基站建設只是黑龍江改善優化發展環境的一個縮影。在連續兩年出臺《關於進一步優化全省發展環境的意見》後，今年2月，省政府又將投訴中心改為企業和創業投訴中心，增加受理科技人員、大學生和農民三支隊伍創新創業過程中投訴；5月，全省外商投資服務中心掛牌成立，為外企提供前期投資諮詢、中期審批代理、後期運營保障等多元化專業服務……系列“組合拳”不斷將改革推向“深水區”。

記者在投訴中心看到，辦事大廳異常“冷清”，但工作人員杜曉丹手中的電話熱線卻響個不停。“企業最初是抱著試試看的心態登門，後來發現電話投訴等也有嚴格登記，督辦、反饋等制度很‘給力’。”她説，中心兩年來共接到諮詢建議8000余件，受理435家企業451項投訴事項，通過媒體對137件典型投訴問題曝光，153名責任人員受到處分。

投訴中心督查專員邢新宇説，今年以來，諮詢、投訴量繼續上升，這表明企業對政府的監督意識增強。同時，經梳理髮現，政府工作中還存在審批改革不同步、部分權力下放帶來新課題等攻堅難點。

對此，部分企業人士建議，政府部門應認真清理“權力釘子戶”，有效縮短改革“磨合期”和“空檔期”。對複雜典型案件聯合辦理，查找共性問題舉一反三，發揮合力統籌解決，重點關注政策、機制合理性，充分發揮環境優化對東北振興的支撐作用。