整合貧困縣財政涉農資金　強化脫貧攻堅資金保障

新華社北京7月11日電（記者 韓潔）去年還住在必須繞13公里土路才能下山、滑坡泥石流頻發的大山溝裏，今年就搬進了交通便利的移民新村一棟新建的小洋樓，這一翻天覆地的變化，對村民李映芹一家來説感覺跟做夢一般，“幸福來得太突然”。

李映芹所在的雲南省保山市昌寧縣卡斯鎮大水平村魚塘小組，地處雲南省脫貧攻堅最難啃的四大“硬骨頭”之一的滇西邊境片區。在這個集邊境、民族、山區、貧困為一體的區域，易地搬遷正成為當地脫貧攻堅的突破口。

“保山市山區面積達92%，到2015年底還有23個貧困鄉、207個貧困村、21.4萬貧困人口。”保山市財政局局長杜春強告訴記者，該市計劃3年投資100億元以上，實施3萬戶10萬人以上的易地搬遷計劃，為此統籌整合了農村危房改造與抗震安居、扶貧、發改、國土等相關項目資金和金融扶貧資金，保障脫貧攻堅戰的資金需求。

到2020年實現我國現行標準下農村貧困人口全脫貧、貧困縣全摘帽——“十三五”要打贏脫貧攻堅戰，資金保障能否落實至關重要。

今年4月，國務院辦公廳印發《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，提出今年選擇不少於三分之一的貧困縣試點，統籌整合各級財政安排用於農業生産發展和農村基礎設施建設等方面的資金，增強貧困縣財政保障能力，明年試點擴至全部貧困縣。

5月10日，全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議在北京舉行，國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在會上強調，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，是提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關鍵之舉。

“貧困地區涉農資金整合是一次意義深遠的重大改革，在涉農資金改革歷史上力度也是前所未有。這是一場政府部門‘刀刃向內’的自我革命，也是推進精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。”財政部副部長胡靜林6月28日在湖北舉行的全國貧困縣整合涉農資金試點現場會上如是説。

對地方財政部門而言，統籌整合涉農資金帶來的更大變化在於有了更多自主權——各渠道資金匯入一個“蓄水池”後，花到什麼項目上地方自己定，可以“集中財力辦大事”。

保山市龍陵縣臘動鎮大埡口社區新村，坐落在昔日滇西松山戰役的主戰場附近，村民都是滑坡隱患點轉移搬遷而來。完善鄉村基礎設施、改善村容村貌、同步推進鄉村旅遊與高原特色農業……歷經幾年建設，這個移民新村已然成為交織著農耕文化和抗戰文化韻味的新農村典範。

龍陵縣財政局局長陳興倫介紹，大埡口社區新村的變遷得益於財政資金的精準投入，近3年共整合各類項目資金2226萬元，其中綜改資金830萬元、農開資金1230萬元、教育專項資金23萬元、旅遊發展專項資金10萬元、彩票公益金25萬元、農業及水利資金108萬元……“碎片化的財政資金只有整合起來才好使。”

胡靜林表示，精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略，在下放資金和項目審批權限的同時，地方也必須通過科學的規劃和有效的項目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。

對此，雲南省財政廳廳長陳建國説，雲南堅持“八個一起抓”推進財政精準扶貧——解決脫貧與鞏固脫貧一起抓，基礎設施建設與培育産業一起抓，增加收入與提升素質一起抓，就地扶貧與易地扶貧一起抓，近期扶貧與長遠扶貧一起抓，政府引導與自力更生一起抓，經濟發展與社會進步一起抓，保護生態與開發資源一起抓。

據介紹，到2015年底，雲南省仍有471萬貧困人口，人口數僅次於貴州省居全國第二。有93個扶貧開發重點縣和片區縣，數量全國第一。全省貧困地區農村居民人均純收入只有6314元，為全國平均水平的64%。

陳建國表示，雲南省現在面臨的扶貧任務都是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，越往後脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢，任務越艱巨。今年雲南省大幅增加扶貧專項資金投入，不斷創新投融資模式，並積極探索從源頭整合財政資金，計劃88個貧困縣全部開展涉農資金統籌整合試點，努力打造“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，為打贏脫貧攻堅戰提供有力財政保障。