亞歐會議應走向務實合作與深度聯通

在亞歐會議走過20年發展歷程之際，7月15日在蒙古烏蘭巴托舉行的第十一次亞歐首腦會議肩負著總結經驗、明確方向、開拓未來的重任。

作為兩大洲間最大規模的政府間合作機制，亞歐會議在過去20年中取得了不少成就。首先，成員國數量已由1996年初創時期的26個增加到如今的53個，增幅超過一倍。隨著近20年來東盟、歐盟的擴大和亞、歐影響力的上升，亞歐會議的區域影響力和覆蓋範圍擴大，已由最初的東南亞+東北亞（東盟+3）+西歐（歐盟），擴展至歐洲大部、大洋洲、南亞和中亞地區。其次，亞歐會議成員國已囊括了當今世界幾乎所有重要的經濟和政治力量，其人口、經濟和貿易總量所佔全球份額均超過60%，聯合國安理會5個常任理事國中有4個是亞歐會議成員，世界前10大經濟體中有7個亞歐會議成員，二十國集團中的12席為亞歐會議成員佔據。最後，亞歐會議所倡導和遵循的相互尊重、平等對話模式已作為國際合作中的“亞歐模式”，在國際社會贏得越來越多的關注和支持。

儘管取得了上述成就，但亞歐會議的發展遠未功德圓滿，還存在許多缺憾和不足。在當今全球化迅速發展和對加強全球及區域經濟治理需求極為迫切的背景下，亞歐會議如不能再次明確發展方向並開展務實合作，甚至將面臨生存危機。首先，亞歐會議已逐漸偏離其最初制定的明確的發展方向，陷入了議題繁雜、難以聚焦的困境；其次，亞歐會議原有對話與合作框架已不適應發展變化的現實，需要實施與時俱進的改革和完善；再次，亞歐會議沒能有效地利用自身資源和優勢，在全球和地區治理機制的競爭中話語權逐漸旁落，存在被邊緣化的風險。

在當前亞歐會議處於重要的發展節點之時，有利於其改革更新、重裝上陣的因素正不斷出現。

首先，隨著亞洲經濟體的不斷崛起和話語權的增強，此前主要由歐方主導的亞歐會議進程將進入亞歐平等協商、共同努力的新階段。同時，隨著全球化的發展，當前亞歐國家面臨著更多的相同挑戰，雙方的相互需求在上升：經歷債務危機後的歐洲急需加強與亞洲合作來鞏固其貿易和投資增長，亞洲國家在保持平衡、可持續增長方面也需要歐洲方面的合作。

其次，將促進“亞歐互聯互通”作為亞歐會議今後的重點方向和政策優先已經成為所有成員的共識。亞歐會議的發展方向有望回歸“建立促進增長的新型夥伴關係”的初衷，亞歐完全可以在市場、資源和技術上實現優勢互補，全面開展供應鏈、産業鏈和價值鏈合作，全面加強務實合作，促進亞歐經濟一體化進程，釋放區域經濟合作的巨大潛力，增強亞歐國家抵禦經濟和金融風險的能力。

最後，亞歐分別是實現“一帶一路”構想的兩大動力引擎，“一帶一路”共建為亞歐合作提供了新的強大動力，是亞歐會議重新煥發活力的重大機遇。在亞歐會議此前對亞歐互聯互通的討論中，其重點是放在交通、貿易等物質領域還是文化、制度等精神領域存在爭論，各方看法不統一的根本原因是缺乏對實現路徑的清晰認識。“一帶一路”構想的目標正是通過互聯互通來促進區域合作，其提出的在政策、貿易、設施、金融和人文領域推進“五通”並以務實的項目合作為先導的思路，可以為亞歐互聯互通提供清晰的實現路徑。同時，“一帶一路”共建中的早期收穫成果也可以作為基礎與亞歐大陸橋等設想對接，為此需要加強亞歐會議框架內的政策協調，停擺多時的亞歐經濟部長會議應適時儘快啟動。只有在明確方向、突出重點並形成落實機制的情況下，亞歐會議有關實現亞歐深度互聯互通、打造亞歐自貿區等宏大構想才能得以切實推動。

肩負著推動亞歐合作重任的亞歐會議應當充分利用天時、地利來凝聚共識，校準深度聯通和務實合作的發展方向而重新出發，舍此別無他途。（崔洪建 作者係中國國際問題研究院歐洲所所長）