“三新”統計調查制度與現有GDP核算既有聯絡又有區別

國務院新聞辦公室于2016年7月15日上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運介紹2016年上半年國民經濟運行情況，並答記者問。

【中國新聞社記者】近期國家統計局有關負責人説，統計局正在開展新經濟的調查和核算，我想請問一下什麼時候能公佈調查結果，對GDP的數據有沒有什麼影響？我想問一下影響中國近期28個省的洪災對GDP等一系列經濟數據有沒有什麼影響？謝謝。

【盛來運】謝謝你對統計局核算制度的關心。我先回答關於水災的問題。最近洪澇災害頻發多發，涉及面比較廣。因為今年確實氣候有一些反常，極端的氣候天氣有所增加。這次的洪澇災害，具體影響的程度還沒有數據來監測，但是我們最近要求各地統計機構加大對這方面的監測力度，具體情況還難以匯總。但是從各方的報道和調研掌握的情況來看，這次洪澇災害對生産、人民生活，包括環境保護等各方面帶來了不小的衝擊，短期來講，對受災嚴重的地區是有一些影響的。從中長期角度來看，洪澇災害有些影響是容易恢復的。比如大家所擔心的蔬菜價格是不是會上漲的問題，短期來講這些地方蔬菜的供應可能會有一些影響，價格可能會上升，但現在天氣比較暖和，再加上蔬菜的生産季節也比較短，洪水退去以後，災區人民恢復性生産，很快就能把蔬菜的供應問題解決。還有一些問題，儘管從經濟增長角度來講是有一些壓力，但是災區洪水退去以後，各地可能加大災後重建的工作，對投資可能有一些正的拉動。

關於新經濟統計的問題我想講幾點看法。第一，監測新經濟，反映新經濟發展的狀況是統計局義不容辭的責任。近兩年新經濟發展確實比較快，無論是在國外還是在中國，各個國家政府都非常重視新經濟的培育和新經濟的發展，我們國家也高度重視加大改革創新，加大創新的力度，所以以新産業、新業態、新商業模式為代表的新經濟發展非常快。這些新經濟的成長，對衝工業調整的下行壓力，對推動中國經濟結構的轉型升級，保持中國經濟穩定增長髮揮了重要作用。所以我們有責任把新經濟的情況搞清楚，把新經濟的體量有多大搞清楚，把新經濟對經濟增長的貢獻搞清楚，以客觀地反映新舊動能轉化的情況。

第二，國家統計局為此加大了改革創新的力度。我們先後建立了跟“三新”統計相關的制度，比如高新技術産業的統計制度、電子商務和網購的統計制度，相關的經濟活動的成果我們盡可能在GDP核算中反映。在過去改革的基礎上，我們今年又進一步加大了改革創新的力度，在總結經驗的基礎上形成了一個新産業、新業態、新商業模式“三新”統計的調查制度。這個制度包括了目前新經濟所涉及絕大部分領域，比如説高新技術産業、戰略性新興産業、高技術服務業、互聯網金融、科技孵化器、眾創空間，眾籌等，還有城市綜合體、各地的開發園區，我們先把這些情況都收集上來。4月份國家統計局把這個制度下發到各地，根據初步安排，今年7月底希望能夠有初步的數據上報。

第三，我們搞“三新”統計調查制度不是另搞一套核算制度，更不是為了把GDP做大，它是跟現有的GDP核算既有聯絡，又有區別。所謂聯絡，“三新”是經濟活動中的一部分，自然是GDP核算中間的一部分。所謂區別，比如説GDP核算是要建立在市場交換，價值量核算的基礎之上。而“三新”的統計既包括有價值量的，也包括沒有價值交易量的核算，其中前者應該包括在GDP核算中，沒有價值交易量的核算就不計入GDP核算。比如現在的網購，有些互聯網提供了免費服務，在新經濟中間可能要反映這方面的情況，但是按照GDP核算的原則要求，不進行交換的話暫時是不納入進去的。所以絕大多數有交易活動的“三新”統計活動都已經反映在現在的GDP核算中間去了，只不過是由於分類的問題，現在還難以給它區別出來，主要是混合經營越來越多，但現有的統計制度是按法人單位統計的，按主營收入歸類的。舉個例子，假如説有一個大的鋼鐵企業，不僅生産鋼鐵，還有研發中心、物流中心，還有其它一些新經濟活動，有些研發中心不僅僅滿足本企業，可能還對社會開放。從報表角度來講，主營是什麼行業就歸到什麼行業，主營是鋼鐵就歸到鋼鐵，相關一些經濟活動價值量核算成果都歸到這個行業中去了，沒有區分開來。我們現在搞的“三新”統計調查就是想把這些活動，該納入GDP核算的照常納入GDP核算，可以通過增加一些標識，定一個標準或者範圍，把它反映出來。我們將來的目標是能夠爭取做到大的集團中，區分出哪些是主營活動創造的價值，哪些是新經濟活動創造的價值。不是説把新經濟加到GDP裏面的問題，而要把內涵和邊界搞得更清楚。

最後，因為“三新”統計確實是一個很難的問題，據我了解，關於“三新”統計國際上沒有一個標準的概念，所以要給它搞清楚很難，再加上“三新”統計變化快，涉及到各個領域。國家統計局現在開展的“三新”統計調查制度，從某種意義上來講帶有很強的探索性性質，將來我們對數據和成果會進一步加大研究。我們的方向是堅定不移的，國家統計局加大制度改革創新的力度，盡可能準確全面地反映“三新”經濟活動以及新動力成長情況。我們希望在現有的調查基礎之上不斷總結經驗，不斷吸收國外的研究成果，來推動“三新”統計的完善。也歡迎大家多提寶貴意見。謝謝大家。