我國設立先進製造業産業投資基金

近日，又一隻重量級投資基金問世。經國務院批准，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部牽頭髮起，聯合國家開發投資公司、工銀瑞信投資管理有限公司等其他投資主體共同出資，設立先進製造産業投資基金，首期規模200億元。

分析人士指出，設立先進製造産業投資基金，是創新製造業領域投融資機制、運用市場機制推動國家戰略、發揮中央地方兩個積極性的重大創新實踐，對於推動供給側結構性改革、貫徹落實《中國製造2025》、促進傳統産業改造升級和重點産業佈局調整、增強製造業核心競爭力、加快製造強國建設具有重要意義。

為什麼要設立先進製造産業投資基金

目前我國各級政府已出資設立了多只引導基金。作為一隻新近成立的基金，先進製造産業投資基金因其指向特殊，肩負的責任重大。正如財政部副部長劉昆所説，先進製造業位於製造業價值鏈的最高端，是科技創新的重要載體和主要應用方向，也是供給側結構性改革的關鍵領域，關係著我國未來綜合國力和核心競爭力。中央財政出資設立先進製造産業投資基金，通過政府增信和適當讓利，引導基金投向、吸引社會資本、擴大有效投資、落實國家戰略，實現政府和市場的雙贏。

工信部副部長辛國斌指出，採用産業投資基金的方式，引導社會資本投向，體現了政府治理和經濟管理方式的變革。我國民間資本豐富，先進製造業的市場化投資需求強勁。政府和市場一旦形成合力，將為先進製造業發展提供有力的資金保障，有效推動製造業投資結構優化。

近年來，我國圍繞裝備製造業的各個領域，包括重大技術裝備、共性技術、基礎工藝及裝備出臺了一系列的財稅政策，推動先進製造業發展。包括對承擔國家重大技術裝備的企業實施技術改造項目國債貼息貸款、對東北等老工業基地實施的擴大增值稅抵扣範圍的優惠政策。雖然政策扶持取得了積極成效，但也存在一些問題。由於中央基建投資對製造業的支持主要採取的是投資補助方式，資金利用效益有待提高。此次設立的先進製造産業投資基金，財政資金變為“撥改投”，與金融資本相結合，不僅有利於理順政府和市場的關係，也有利於提高財政資金的使用效率，發揮撬動社會資本的杠桿作用。

先進製造産業投資基金主要投向哪些方面

據了解，先進製造産業投資基金首期規模200億元，其中中央財政出資60億元，吸引社會資本投入，採用有限合夥制，按照市場化原則獨立運作。資金主要投向以下方面：在《中國製造2025》十大重點領域的基礎上，進一步聚焦軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品、新材料等市場潛力大、産業基礎好且符合産業發展趨勢的重點領域。

先進製造業是相對於傳統製造業而言，指製造業不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，並將這些先進製造技術綜合應用於製造業産品的研發設計、生産製造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生産，即實現信息化、自動化、智慧化、柔性化、生態化生産，取得很好經濟收益和市場效果的製造業總稱。

目前，我國先進製造業大致由兩部分構成，一部分是傳統製造業吸納、融入先進製造技術和其他高新技術尤其是信息技術後，提升為先進製造業，例如，數控機床、海洋工程裝備、航天裝備、航空裝備等；另一部分是新興技術成果産業化後形成的新産業，並帶有基礎性和引領性的産業，例如，增量製造、生物製造、微納製造等。

中國機械工業聯合會副會長、特別顧問朱森第近日在接受媒體採訪時表示，先進製造業是我國製造業轉型升級的重要途徑，將成為我國參與國際競爭的先導力量。如果用三個詞來形容我國發展先進製造業的重要性和緊迫性的話，那就是：勢在必行、刻不容緩、影響深遠。

我國先進製造業的發展已有一定基礎，但與美國等國家的先進水平相比有較大差距。如果戰略正確、措施有力、實現協同創新，經過十年到二十年的努力，我國先進製造業將有較大發展並在某些領域領先。

中國工程院院士、清華大學機械工程系教授柳百成在接受媒體採訪時表示，先進製造技術是製造業及戰略性新興産業的基礎技術，對發展經濟和國家安全至關重要。製造技術已成為發展我國製造業的薄弱環節，要十分重視發展先進製造技術。

據了解，截至目前，包括天津、上海、江蘇、廣東在內的東部四地正在積極推動“再工業化”，佈局先進製造業振興當地經濟。以天津為例，根據《天津市建設全國先進製造研發基地實施方案2015-2020年》，天津將著力打造包括航空裝備産業、航天裝備産業、集成電路及專用裝備産業、高性能服務器及雲計算産業、海洋工程裝備和高技術船舶産業、特高壓輸變電裝備産業、大型工程機械産業、軌道交通産業、高檔數控機床産業、自動變速器産業在內的十大産業。而江蘇則把集成電路及專用設備、網絡通信設備、雲計算、大數據和物聯網、智慧製造裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶等作為提升本省先進製造業整體水平的發力點。

如何管好用好先進製造産業投資基金

在近日召開的先進製造産業投資基金成立大會上，劉昆明確了基金管理的三大原則，即設立政府引導基金必須堅持政策性導向、市場化運作和專業化管理。從前期準備工作看，先進製造産業投資基金圍繞國家戰略，按照市場規則設計投資運作模式，還根據不同投資人的定位和風險偏好採取了結構化設計，總體上是符合政策導向和市場需求的。

劉昆表示，先進製造産業投資基金將簽約第一批投資項目，標誌著基金正式進入投資運作階段。各方要發揮合力，管好用好先進製造産業投資基金。一是要嚴格按照合夥協議的約定，履行研究確定基金投向、監督基金運行情況、協調解決重大問題等相關職責，管好先進製造産業投資基金。二是要充分發揮基金管理團隊作用。選擇管理團隊是基金高效運行的核心環節，先進製造産業投資基金管理人要組建專業團隊，不僅要具備募資能力、投資能力和研究能力，也要能夠貫徹政府意圖，確保用好先進製造産業投資基金。

國家發展改革委副主任林念修表示，先進製造産業投資基金是國家出資引導、社會資本參與、以有限合夥制進行市場化運作的第一隻製造業領域産業投資基金。基金的發起人、出資人和管理者，要積極運作好先進製造産業投資基金，更好地發揮基金對社會投資的撬動作用、對補短板的示範作用、對培育新動能的引領作用。

辛國斌強調，先進製造産業投資基金運作要注重市場化手段和專業化管理，實現國家戰略與市場機制的有機結合。

劉昆強調，根據《國務院關於先進製造産業投資基金設立方案的批復》，國務院授權財政部履行政府出資人職責。財政部將按照《預算法》、《政府投資基金暫行管理辦法》等有關法律法規要求以及合夥協議約定，切實履行好政府出資人職責，通過機制設計引導基金貫徹落實國家戰略。對於基金預期收益率以外的超額收益部分，財政部將研究細化讓利原則，主要與政策目標的實現情況挂鉤，作為對基金管理人和社會出資人的激勵措施。同時，將嚴格按照合夥協議約定，依法行使出資人權利、履行出資人義務，不干預基金具體投資項目選擇，保障基金的市場化運作。

國家開發投資公司董事長王會生表示，作為基金管理人，國投將落實三部委的部署，履行合夥人協議，將國家政策導向和市場化運作有效結合，在推動産業轉型升級、創新發展過程中，為出資人謀求良好業績回報，為早日實現製造強國的目標做出應有的貢獻。（作者：戴正宗）