民政部、財政部聯合開展居家和社區養老服務改革試點工作

為全面貫徹黨的十八屆五中全會決定提出的“建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系”的精神，落實2016年政府工作報告中提出的“開展養老服務業綜合改革試點”的要求，民政部、財政部印發了《關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號，以下簡稱《通知》），擬選擇部分地級市（含直轄市的區）開展居家和社區養老服務改革試點，鞏固居家和社區養老服務在養老服務體系中的基礎地位，滿足絕大多數有需求的老年人在家或社區享受養老服務的願望。

《通知》要求，要充分發揮政府在支持居家和社區養老服務發展方面的主導作用，落實準入、金融、財稅、土地等優惠政策，強化行業監管，制定標準規範，有效提高養老服務供給能力。通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量參與管理運營，形成一批服務內容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區養老服務成功經驗。

《通知》強調，試點資金要以打造居家和社區養老服務發展軟環境和軟實力為主，硬體設施建設為輔，重點支持居家和社區養老服務發展的7個重點領域，包括培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會組織或機構、企業；探索多種模式的“互聯網+”居家和社區養老服務；完善和促進居家和社區的醫養結合服務等。本次試點選擇部分重視發展養老服務業，在居家和社區養老服務發展方面具有良好工作基礎，在老年人口規模、老齡化程度、經濟社會發展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市（含直轄市的區）開展試點。通過中央資金引導，鼓勵地方加大政策創新和資金投入力度，統籌各類資源，優化發展環境，形成比較完備的居家和社區養老服務發展環境和推動機制。

《通知》明確，中央資金突出獎補原則，按因素法分配，採取當年預撥60%，次年組織開展改革試點的績效考核，根據考核結果進行結算。對於考核結果較好並達到一定標準的地區，撥付剩餘的40%結算資金；對於特別好的地區，將在撥付40%結算資金的基礎上額外給予10%獎勵，並在下一年度增加該地區所在省份的試點地區數量；對於考核結果較差，未達到一定標準的地區，將根據其得分情況扣減部分或全部補助資金，並取消當年乃至今後的試點資格。

《通知》的出臺，是以實際行動支持居家和社區養老服務發展的一項重要舉措，必將有力促進完善城鄉養老服務體系，增強廣大老年人的獲得感和幸福感。

附件：

1.《關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號）

2.《關於開展2016年居家和社區養老服務改革試點申報工作的通知》（民函〔2016〕201號）

3.市級和省級2016年居家和社區養老服務改革試點申報表