發展改革委召開新聞發佈會介紹《中長期鐵路網規劃》有關情況

國家發改委于2016年7月20日（週三）下午2:30，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發佈會，介紹《中長期鐵路網規劃》有關情況。發改委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

國家發改委新聞發言人趙辰昕:

各位記者朋友，大家下午好，歡迎大家來參加國家發改委專題新聞發佈會。説點題外話，今天雨很大，而且一直沒有停。這麼大的雨，還有這麼多記者來參加我們的新聞發佈會，我看到這個場面之後，內心確實非常感動。也借這個機會，非常感謝大家長期以來對國家發改委新聞工作的大力支持，真的特別感謝大家，謝謝。

今天我們發佈會的主題是《中長期鐵路網規劃》。“十三五”規劃提出，要完善現代綜合交通運輸體系，堅持網絡化佈局、智慧化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是國民經濟發展的大動脈，到目前我國鐵路密度還低於發達國家，路網佈局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發展不足。為促進鐵路網建設與交通大動脈建設支撐經濟社會升級發展，經國務院批准，我委會同交通運輸部、鐵路總公司剛剛聯合印發了《中長期鐵路網規劃》，這個規劃的全文，今天下午新聞發佈會的同時，我委已經在門戶網站全文公佈了，今天請我委基礎司司長費志榮先生向大家介紹《中長期鐵路網規劃》的有關情況，並回答大家的提問。今天費司長和基礎司做了充分準備，他介紹情況的同時，還有個PPT同時演示給大家。下面請費司長為大家介紹情況。

國家發改委基礎産業司司長費志榮:

各位記者朋友們，大家下午好。今天就《中長期鐵路網規劃》向大家作介紹。

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程。黨中央、國務院高度重視鐵路發展。2004年，國務院批准了《中長期鐵路網規劃》（以下簡稱《規劃》）。2008年，發展改革委組織進行了修編調整。為更好地服務和支撐國家重大戰略，發展改革委于2014年底啟動規劃修編工作，請鐵路總公司研究提出規劃修編方案建議，各省（區、市）研究提出相關建議。在此基礎上，發展改革委會同交通運輸部、鐵路總公司深入進行科學論證、廣泛徵求各方面意見，形成了《規劃》送審稿。6月29日，李克強總理主持召開國務院第139次常務會議，審議並原則通過了《規劃》。7月13日，發展改革委、交通運輸部和鐵路總公司正式印發《規劃》。

一、《規劃》的總體考慮

2004年《規劃》和2008年修編《規劃》實施以來，我國鐵路發展成效顯著，基礎網絡初步形成，服務水平明顯提升，創新能力顯著增強，鐵路改革實現突破，對促進經濟社會發展、保障和改善民生、支撐國家重大戰略實施、增強我國綜合實力和國際影響力發揮了重要作用。截至2015年底，全國鐵路營業里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現原規劃目標。

從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經濟社會發展需要。但鐵路與發展新形勢新要求相比，仍然存在路網佈局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。

當前，我國正處於全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展面臨的新趨勢新機遇，對鐵路發展提出新的更高要求：一是推進供給側結構性改革，要求擴大鐵路有效供給；二是拓展區域發展空間，要求強化鐵路支撐引領作用；三是構建綜合交通運輸體系，要求發揮鐵路綠色骨幹優勢；四是貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應急保障水平；五是厚植行業發展優勢，要求建設現代鐵路基礎網絡。

《規劃》修編過程中，我們始終堅持貫徹落實新發展理念，遵循鐵路發展規律，發揮鐵路骨幹優勢作用，統籌需求與可能，兼顧經濟效益和社會效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務效能、兼顧效率公平為重點，著力構建佈局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡，為構建現代綜合交通運輸體系、促進經濟社會持續健康發展、實現“兩個一百年”奮鬥目標提供有力支撐。《規劃》堅持支撐引領、創新發展；科學佈局、共享發展；層次清晰、協調優化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。

二、《規劃》的發展目標

本次《規劃》期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。

到2020年，一批重大標誌性項目建成投産，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。

到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網絡覆蓋進一步擴大，路網結構更加優化，骨幹作用更加顯著，更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。

展望到2030年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

三、《規劃》的主要方案

規劃方案包括三個部分：

（一）高速鐵路網。在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路，同時充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

我們還明確劃分了高速鐵路網建設標準。高速鐵路主通道規劃新增項目原則採用時速250公里及以上標準（地形地質及氣候條件複雜困難地區可以適當降低），其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可採用時速350公里標準。區域鐵路連接線原則採用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則採用時速200公里及以下標準。

具體規劃方案：一是構建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎上，規劃佈局高速鐵路區域連接線，目的是進一步完善路網，擴大高速鐵路覆蓋。三是發展城際客運鐵路。在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時，規劃建設支撐和引領新型城鎮化發展、有效連接大中城市與中心城鎮、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。

（二）普速鐵路網。重點圍繞擴大中西部路網覆蓋，完善東部網絡佈局，提升既有路網質量，推進周邊互聯互通。

具體規劃方案：一是形成區際快捷大能力通道。包含12條跨區域、多徑路、便捷化的大能力區際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯互通，完善口岸配套設施，強化沿海港口後方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個方面提出了一批規劃項目。四是強化鐵路集疏運系統。規劃建設地區開發性鐵路以及疏港型、園區型等支線鐵路，完善集疏運系統。

（三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網的重要節點，為更好發揮鐵路網整體效能，配套點線能力，本次規劃修編按照“客內貨外”的原則，進一步優化鐵路客、貨運樞紐佈局，形成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

上述路網方案實現後，遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1～4小時交通圈，城市群內0.5～2小時交通圈。

四、《規劃》的保障措施

《規劃》提出了8個方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經濟、科學組織項目建設、構建綜合交通運輸體系、強化人才科技支撐、提升可持續發展能力、健全規劃實施機制、加強過程監管評估等。

以上是《規劃》編制的相關背景及簡要內容。為便於大家更直觀地了解《規劃》，我們也製作了《規劃》的圖解，大家很快就可以在我委網站上看到。下面歡迎媒體朋友就《規劃》相關內容提問。

趙辰昕:

感謝費司長的介紹。我聽了以後感到很振奮，確實是既切實可行又宏偉的規劃。剛才我聽到了2020年的目標，2025年的目標，還有遠期規劃遠景目標，等規劃完成以後，一定會給我們出行、貨物運輸帶來極大的方便。下面接受大家的提問，請每位只提一個問題，報一下自己所代表的媒體。

中國改革報社記者:

剛才費司長提到《中長期鐵路網規劃》于2004年首次公佈，在2008年調整，請問《中長期鐵路網規劃》的修編和2004年規劃、2008年調整相比，內容上有什麼新的變化？

費志榮:

謝謝您的提問。剛才我介紹了《中長期鐵路網規劃》2004年是第一次制定，經過批准實施，2008年國家發改委組織有關方面進行了修訂。應該講，《中長期鐵路網規劃》實施對促進我國鐵路發展發揮了非常重要的引領作用，剛才我也做了簡要的介紹。這次修編和上兩次有什麼不同？主要有四個方面：一是這次修編中，規劃方案的層次更加明確。剛才我已經介紹了，我們當前鐵路的基礎設施建設不斷發展，網絡也日趨完善，具備了分層次進行統籌規劃的條件。所以這次規劃，大家剛才聽到了，是第一次在鐵路規劃中明確提出了“高速鐵路網”，呈網狀的鐵路是第一次提出了，同時還規劃了“普速鐵路網”，這兩張網是互相銜接的，形成一張網，形成我國鐵路佈局的整體的網絡。

二是綜合交通的銜接更加強化。這次在鐵路網規劃的同時，更加強調發展現代綜合交通運輸體系，既發揮好各種交通運輸方式的作用，同時更強調各種交通方式有效銜接和融合。在交通樞紐上，更好地集中各種交通方式與交通運輸樞紐于一體，提高樞紐的中轉集疏運的效率，剛才我也介紹了客運要實現零距離換乘，就是更加直通的換乘，儘量減少中轉的時間，貨運要實現無縫化銜接，更有效地提高交通運輸的效率，有效降低成本，這也是體現以人為中心的發展思想。

在線上，我們主要還是統籌交通各種運輸方式的佈局，比如鐵路、公路與管道的佈局，更好地共用通道資源，包括跨越江河橋梁的通道資源，更有效地發揮各種運輸方式的作用。在面上更好地發展多式聯運，各種運輸方式的有效銜接，包括鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運輸的效率。

三是保障措施也更加有力。這次鐵路網規劃也不完全是一個路網的佈局，同時也強化了鐵路發展的保障措施，包括深化投融資體制改革，培育壯大高鐵經濟，科學組織項目的建設，還有剛才介紹的，構建綜合交通運輸體系。

四是鐵路與經濟社會發展的融合更加深入。這次規劃也明確提出了發展高鐵經濟的理念，注重培育壯大高鐵經濟新業態，以高速鐵路通道為依託，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經濟社會的協調發展，所以高鐵經濟在規劃中是比較有特色的發展新要求。我想這次鐵路規劃和2004年、2008年的規劃相比有這樣幾個特點。

光明日報、光明網記者:

我們注意到，這次《規劃》編修的期限是2016年到2025年，我們看到規劃中的重點是考慮路網在空間上的佈局。我們知道，近幾年來鐵路建設快速推進，這次的中長期鐵路網在“十三五”時期應該如何細化和落實？

費志榮:

謝謝您的提問。剛才我也介紹了，這次鐵路網規劃是中長期的規劃，規劃期是2016-2025年，同時也展望到2030年。因為這是個佈局規劃，具體建設項目的安排，還要在“十三五”以及今後的五年綜合交通運輸體系規劃中來具體落實，就是具體的建設項目通過五年規劃來進行落地，來實施。在五年規劃的基礎上，還要進行年度的建設安排。現在發改委、鐵路總公司也研究每年的鐵路建設方案，來推進落實。“十三五”鐵路發展處於一個非常重要的關鍵時期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標進行佈局和建設，服務支撐三大戰略、脫貧攻堅和區域的協調發展。在“十三五”期間，鐵路的建設安排會根據需求與可能，統籌經濟效益和社會效益，保持一個合適的節奏和力度。總的目標是到2020年鐵路里程達到15萬公里，高速鐵路達到3萬公里，鐵路總規模是增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。從建設的重點來看，一個是要完善高速鐵路網，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯網，發揮綜合效益。

二是加強中西部鐵路建設，這是國家鐵路建設的一個重要方面。這幾年國務院一直強調加快推進中西部鐵路的發展，以進藏、出疆、沿疆、沿邊地區為重點，還有貧困地區、少數民族地區鐵路建設為重點，為扶貧攻堅、民族地區的發展提供強有力的支撐。我們目前正在組織編制“十三五”綜合交通運輸體系規劃，在這個規劃編制過程中，將把鐵路也包括公路、機場與其它交通方式的建設項目一一落地，做好“十三五”交通運輸的統籌、銜接和發展。

澳亞衛視記者:

因為近期暴雨對鐵路的出行造成一些影響，費司長，在咱們的規劃當中，有沒有考慮極端天氣的影響？有沒有什麼具體對策措施？

費志榮:

你問了一個非常應景的問題。今年長江中下游地區發生了暴雨洪澇災害，包括從中部地區到北京的大雨。暴雨、洪澇災害、山洪、泥石流災害，對交通設施的影響是非常大的，尤其是山區的山洪泥石流對交通設施形成重大的損害。一方面影響交通的通行，對經濟社會、人民生活産生不利影響，另一方面也增加了後期修復的投資，增加了運輸的成本。確實，從交通的規劃角度，更好地考慮自然、地理、氣候等因素的影響至關重要，這次中長期鐵路網規劃，更多的是從經濟發展的角度進行佈局，同時也從自然、地理條件的角度進行統籌研究，明確了宏觀佈局走向。但是具體的建設中，線路具體走向應避開一些敏感的地質災害和自然條件惡劣的地方，要進行詳細的勘察設計。根據地理條件、自然條件來選線，盡可能避免受到一些大的自然災害影響。這些大的自然災害包括剛才講的洪水、山洪泥石流，甚至地震災害的影響，這對交通建設來講是非常重要的。在具體的實施過程中，特別是在項目的前期工作中，有關設計單位、建設單位、施工單位，也包括項目業主單位，都會很好地研究這些問題。當然，也要客觀地看到，我們的國家那麼大，尤其是中西部地區自然條件非常艱苦，也很難完全規避這些自然災害的影響，但要把這些損失盡可能降低到最小的程度。所以，扎紮實實地做好項目的前期工作是非常重要的，絕不能為了圖一時之快，而影響今後基礎設施的長遠效益的發揮。謝謝。

中央人民廣播電臺記者:

我們知道鐵路建設其實是個很費錢的工程，目前我國鐵路建設每年要完成投資8000億元以上，剛才費司長提到要深化投融資體制的改革，我的問題是資金來源的問題將如何解決？謝謝。

費志榮:

謝謝，您也問了一個非常關鍵的、核心的問題。鐵路建設投資非常巨大，特別是高速鐵路的建設，投資還是非常大，籌集資金完成規劃目標非常重要，這次規劃也是充分考慮了需求與可能。所謂需求，就是全國各省區市對鐵路發展，從經濟社會民生的角度，提出了很多要求。所謂可能，包括資金，也包括其他資源條件，比如説土地等資源，來進行綜合平衡。具體對於建設投資來講，目前鐵路投資保持在8000億以上。主要資金來源包括中央預算內投資、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專項建設基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。所以目前來講，鐵路建設還是一個多渠道籌集的體制。當然，社會資本的投入，現在是有，但是不是太多。今後，還是要從深化投融資體制改革著手，進一步擴大鐵路建設資金來源。對於國家層面來講，還是要進一步加大對鐵路的支持力度，採取差別化的政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時，支持鐵路總公司繼續擴大發行鐵路建設債券，這也是有效籌集長期低成本建設資金的一個重要手段，國家對於鐵路總公司發行鐵路建設債券給予了必要的政策支持。從鐵路企業來講，要進一步發揮好鐵路建設的關鍵作用，用好國家已有的支持政策。鐵路總公司組建了鐵路發展基金，還要進一步把這個平臺做好，擴大鐵路發展基金的規模，吸引更多的社會資金，把它吸引到鐵路發展基金裏面來。對地方來講，因為現在鐵路建設地方也要出一部分資金，鐵路總公司和地方進行商談，確定各自承擔的比例，特別是用於徵地拆遷方面的資金。所以地方政府和地方的一些企業還要參與進來，籌集一部分鐵路建設資金。對於社會資本來講，我們積極鼓勵社會資本投資建設鐵路。大家可能注意到，去年發展改革委和有關部門印發了關於鼓勵和支持社會資本投資建設鐵路的一個政策文件，去年我們已經向媒體做了解讀，總的來講，就是國家現有的鐵路都向社會資本開放，同時在土地綜合開發方面，也享受相同的政策，這樣更多地擴大社會資本，包括民營資本、外商投資參與到鐵路建設中來。

我想，通過各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設資金能夠得到有效的保證。謝謝。

中國新聞社記者:

今年“兩會”期間，“十三五”綱要裏面一個比較受關注的就是京臺高鐵，這個高鐵建設在這個中長期規劃裏是怎麼安排的？

費志榮:

你看了“十三五”綱要那張附圖，描繪了鐵路中長期的安排。在“八縱八橫”高速鐵路主通道中有一個京港（臺）通道，因為時間關係，我沒有一一把主要的節點給大家介紹。京臺鐵路是京港（臺）通道組成部分，從北京到合肥後，一支從合肥到香港九龍，另一支從合肥到福州、到台北。如果大家看一下2008年的鐵路網規劃，就已經描繪了到台灣的通道。這次規劃繼續沿用了當時規劃的通道，不過是把它放在高速鐵路網主通道裏面，所以這次和2008年的規劃是保持一致的。

中國國際廣播電臺記者:

鐵路是綜合交通運輸方式的重要組成部分，請問這次中長期鐵路網的規劃對促進綜合交通運輸體系建設有什麼考慮？謝謝。

費志榮:

改革開放以來，我國交通運輸的發展取得了很大的成就。到2015年底，全國綜合交通網站的里程494.5萬公里，其中鐵路是12.1萬公里，公路是457.7萬公里，內河航道里程是12.7萬公里，同時我們還有民用機場207個，還有管道，現在已經形成了一個綜合交通運輸發展的局面。在這個綜合交通運輸發展裏面，鐵路起著骨幹的作用，特別是高速鐵路的建設，更是在綜合運輸體系中形成了快速綜合交通運輸體系的基本引領作用。

剛才介紹了，這次在規劃中充分考慮了鐵路與各種交通運輸方式的銜接，特別強調在綜合樞紐的銜接上，這次規劃方案中專門有綜合交通樞紐這樣一個部分，強調在綜合運輸樞紐的銜接上，強化鐵路與其他運輸方式的高效銜接，提高中轉及集疏運效率。我前面已經做了相關介紹，要力爭實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接，這是非常重要的。因為鐵路在中長途運輸承擔著骨幹作用，特別是交通與物流的銜接，也體現在樞紐這個環節上。

另外，在通道上的協調。我也介紹了，要把鐵路和其他交通運輸方式在運輸佈局上很好地協調起來，既發揮好各種運輸方式的優勢和作用，又強化各種運輸方式的銜接和融合，這是非常重要的。包括剛才講的，鐵路承擔中長途運輸，公路更好地發揮基礎網絡的作用，航空更好發揮長途的快速優勢，同時在通道佈局上用好通道資源，一些地方的通道佈局區域狹窄，必須集約利用，還有過江、過海峽通道的資源，鐵路、公路也要綜合協調，所以鐵路要在綜合運輸體系中發揮更有效的骨幹運輸作用。

騰訊網記者:

這次規劃總投資額有沒有大概的估計？未來幾年鐵路建設在國民經濟發展中將起到什麼樣的作用？

費志榮:

鐵路建設是個投資比較巨大的工程，作為鐵路網來講，當然會需要大量的投資。我們也進行了分析，從需求與可能的角度來進行測算研究，總體上認為，中長期鐵路網規劃的完成是有保障的。鐵路是支撐經濟社會發展、適應人民生活水平提升要求的重大基礎設施，現在經濟社會發展仍然需要我們加快鐵路的建設。但一方面，要統籌需求與可能，兼顧經濟效益與社會效益，合理、適度、有序地向前推進。另一方面，鐵路建設的過程是有規劃、有協調、有步驟的，要經過長期的規劃、論證、前期工作的準備，有合理的工期，來進行統籌安排。

我們在加快鐵路建設、推進鐵路前期工作和審批、核準鐵路建設項目的時候，都是根據規劃來實施的，包括中長期鐵路網規劃，五年的綜合交通運輸體系規劃，還有區域的經濟社會發展規劃。對列入規劃的項目，我們進一步推進行政審批改革。各位記者朋友可能注意到，去年我們把規劃內的項目審批由兩道程序合併為一道程序，由立項和可研，改為可研一道審批，就是精簡審批，也都是按規劃、按步驟有序安排的。所以，我們將會按照規劃要求有序推進鐵路項目建設。

趙辰昕:

今天的發佈會就到這裡，非常感謝大家。如果還有其他的問題，我們可以會下交流，有問題直接找我委新聞辦。今天的會議還是和往常一樣由中國網進行直播，我委微信、微博之後也會播出相關內容，請大家關注，發佈會到此結束，謝謝大家。