科學謀劃扶貧舉措

在當前經濟下行壓力較大的情況下，財政收支矛盾凸顯。如何實現財政支持扶貧攻堅的力度只增不減？這就需要財政部門精心組織、精準發力，強化財力支撐。近年來，雲南省財政部門在脫貧攻堅實踐中不斷彰顯財政的責任與擔當。

新形勢下，脫貧攻堅有新的特點，以雲南省為例，一是從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”；二是由“單兵突擊”轉向全面推進；三是由“普惠扶持”轉向超常施策。

在此過程中，財政發揮了積極作用。比如，廣開渠道籌措資金。2016年，採取盤活存量資金、壓縮公用經費支出、統籌國有資本經營收入等方式，省財政共安排扶貧資金31億元，增幅達136.6%；資金安排特別向邊疆民族貧困地區傾斜；大力開展怒江州整州脫貧、迪慶州以及鎮彝威革命老區脫貧攻堅三年行動計劃等。

當前，脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”階段。要確保在既定時間實現穩定脫貧，任務繁重、壓力巨大。

扶貧資金籌集進入“兩難”境地。推進脫貧攻堅，雲南面臨著“三多”（少數民族人口多、貧困人口多、自然災害多）、“三高”（物流成本高、建設造價高、發展代價高）、“三低”（人均受教育程度低、産業化程度低、財政自給率低）、“三重”（邊境維穩任務重、生態環保任務重、全面建設小康任務重）等困難。據測算，按投入2萬元解決1個農村貧困人口脫貧問題測算，全省471萬人需投入942億元。在財政收入增速放緩的形勢下，完成脫貧資金籌措任務十分艱巨。

資金使用中的“頑疾”有待攻克。財政扶貧資金投入撒“胡椒面”現象突出，特別是扶貧資金同農村低保、醫療救助、危房改造、家庭經濟困難學生資助等資金尚未做到無縫對接，同時，建檔立卡動態更新不及時、部門間信息共享渠道不順暢、財政資金退出機制不清晰等問題也比較明顯。

打贏脫貧攻堅戰，基礎在投入，核心在精準，關鍵在成效。這需要科學謀劃財政舉措。

創新謀劃財政扶貧思路。雲南財政在工作思路上，堅持解決脫貧與鞏固脫貧一起抓、基礎設施建設與培育産業一起抓、增加收入與提升素質一起抓、就地扶貧與易地扶貧一起抓等。在措施上，突出認識到位、責任到位、資金到位、督查到位等。

超常規籌措扶貧資金。儘管當前經濟下行壓力大，財政增收不樂觀，但是扶貧資金不但不能減，而且還要大幅增加。對雲南省來説，不僅要加快建立與中央財政專項扶貧資金投入相適應的增長機制，還要切實厘清政府間扶貧事權與支出責任的關係，充分調動各級政府的扶貧積極性，形成政府扶貧大合唱。同時，積極採取PPP、産業基金、財政貼息等方式，有效吸引金融資本和社會資金投入。

另外，還須完善資金競爭性分配機制，強化以結果為導向的資金分配方法，資金分配與項目資金績效評價結果挂鉤，幹得好就多給，幹不好就減少。實施項目審批權限下放機制，積極推進目標、任務、資金、權責“四到縣”改革，進一步增強縣級政府的資金自主安排權力。強化資金整合機制，防止扶貧資金“碎片化”，同時緊盯重點領域、關鍵環節，嚴格杜絕“假脫貧”“數字脫貧”。（陳建國 作者係雲南省財政廳廳長）