水利部召開會議對防汛抗洪搶險救災進行再動員再部署再落實

7月25日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開會商會，傳達貫徹汪洋副總理在國家防總第三次全體會議上的講話和王勇國務委員在河北看望慰問受災群眾時的講話精神，分析研判當前防汛抗洪工作形勢，對打好打贏防汛抗洪搶險救災攻堅戰進行再動員、再部署、再落實。他強調，要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和李克強總理重要批示要求，按照國家防總第三次全體會議的部署，從最不利情況出發，凝心聚力、攻堅克難，毫不放鬆地抓緊抓實抓好防汛抗洪和防災減災各項工作。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧，水利部總規劃師張志彤出席會商。

會商表明，23日以來，西北東部、華北大部、東北等地再次出現較強降雨，四川、甘肅、新疆等省份部分中小河流發生超警洪水；長江中下游及兩湖水位維持高位緩退，目前仍超警0.01～0.96米；太湖水位持續回落，目前超警0.48米。據預測，25～28日，四川中部北部、甘肅東部、河北東部、遼寧、吉林中部東部等地有較強降雨，四川岷沱江、河北灤河、遼寧遼河渾河、吉林第二松花江等部分支流可能發生超警洪水。

陳雷指出，當前已進入“七下八上”防汛最為關鍵時期，下一階段形勢依然十分嚴峻。一是波及流域多，江河防守戰線長。今年以來，汛情由南向北逐步推進，太湖、長江、淮河、海河流域均有洪水發生，遼河干流出現明顯漲水過程，松花江流域下一階段也很可能出現較重汛情，南北雙線作戰已成定局。二是江湖水位高，巡查值守任務重。當前，太湖水位仍在警戒水位以上，長江中下游幹流及洞庭湖、鄱陽湖水位也在高位波動，大量重要堤防長期臨水，特別是進入退水期，堤防出險可能增加，防守壓力不斷加大。三是汛情來勢猛，部分地區災情重。前期中小河流堤防、水庫險情多，山洪地質災害和突發暴雨造成的人員傷亡事件頻繁發生，颱風登陸引發的次生災害造成福建等地重大損失，近期強降雨導致河北局部地區洪澇災害嚴重。四是後期變數大，防範應對挑戰多。預計今年第三號熱帶風暴將於25日在南海生成，並可能影響海南、廣東、廣西等地。8月份，長江流域、黃河中游和海河流域降雨偏多，可能發生嚴重汛情；西南等地山洪地質災害風險較高，颱風影響可能偏重，防汛抗洪任務十分艱巨。值得注意的是，現在超強厄爾尼諾影響還在持續，拉尼娜又開始生成發展，後期各種不確定因素交織疊加，對防汛抗洪工作帶來極大挑戰和嚴峻考驗。

陳雷強調，做好防汛抗洪搶險救災工作，是黨中央、國務院的重托，是全國人民的期盼。要以對黨和人民高度負責的態度，齊心協力，頑強拼搏，努力打贏今年防汛抗洪這場硬仗。一要把確保人民群眾生命安全作為首要任務。把以人為本、生命至上的原則貫穿于防汛抗洪搶險救災全過程，逐村逐戶逐人落實警示方式、轉移路線、避災地點，對留守老人、兒童和殘疾人等特殊群體要有詳實週全的轉移避險措施。充分發揮監測預警系統和群測群防體系作用，暴雨洪水來臨前、水庫泄洪前和蓄滯洪區運用前要及時發佈預警，留足轉移避險時間，做到覆蓋到村、落實到人，不漏一戶、不落一人。加強轉移後的安全管理，嚴防洪水威脅解除前擅自返回。發生險情後，要立足搶早搶小，確保受威脅地區群眾和搶險人員的安全。二要切實把防汛抗洪搶險責任層層壓緊砸實。把決策指揮、工程調度、巡查搶險、預報預警、轉移安置等各項工作的責任落實到每個環節、每個崗位、每個責任人，逐級對責任制落實情況進行督查，確保壓力層層傳導、責任層層夯實，確保各項防災措施落實到位。對履職盡責的先進典型要通報表揚，對責任落實不力的要及時批評教育，對因工作不到位造成嚴重後果的要嚴肅追究責任。三要著力強化監測預報預警和水利工程調度。密切監視天氣變化，加強城市、山丘區、旅遊景區等重點地區、重要部位和突發性暴雨洪澇的預測預報，預報預警信息要及時通知到各級防汛責任人。從全流域出發，統籌考慮上游來水、水庫蓄水、後期降水、支流匯水和下游河道底水，綜合運用攔分蓄滯排等措施，科學調度水庫、閘壩、行蓄洪區等水利工程，合理調洪錯峰，有序蓄泄洪水。水庫水電站防汛調度期間，要提前發佈開閘泄水通知並組織人員沿下游河道進行實地巡查，確保下游城鎮村落、重要設施、工礦企業、旅遊景點、交通要道等提前得到預警信息、及時組織人員轉移避險。四要突出抓好山洪災害等薄弱環節防範。堅持以防為主、防避救相結合，切實強化綜合防禦措施，把工作著力點下沉到區縣、村組、街道，把防禦措施細化到企業、社區、人頭，提前做好風險隱患點的排查除險工作，有針對性地安排好避災搶險措施。制定完善中小河流超標準洪水應對預案，加強對影響縣城、鄉鎮、人口聚集村組的中小河流和民垸圩堤的巡查，抓緊清理河道內影響行洪泄洪的障礙物，逐一落實小型水庫、塘壩的巡查值守責任，提前轉移受威脅人員。做好防颱風各項準備，提前組織出海船隻回港避風和受影響區域人員轉移避險，強化沿海港口以及化工、核電等重要設施的防颱風工作，著力防範強風暴雨造成的次生災害。完善城市防洪排澇預案和聯防聯控機制，及時搶排澇水，保障城市正常運行。五要切實保障重大工程和重要設施安全。進一步強化重要堤防的巡查值守，針對長江、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等江河湖泊退水期可能出現的險情，及時增派技術人員，有針對性地落實搶險物料和措施。加強水庫、水電站安全運行管理，突出抓好病險、災損、在建水庫水電站的防洪安全管理，針對發現的險情隱患要果斷決策、及時搶護、科學處置，提前轉移下游群眾。加強調水供水設施以及交通幹線、輸電輸油、供氣供熱管線等重要基礎設施的防汛工作，明確建設管理和生産經營單位的防汛主體責任，落實應急預案、巡查人員、度汛措施和搶險物料。六要進一步強化指導支持和協作配合。加強對雨情、汛情、工情、險情的分析研判，根據實際情況完善調度、防守、搶險等方案預案。及時派出工作組、專家組，調配專業搶險力量和機械設備，為地方提供支援與服務。充分發揮防總各成員單位的作用，及時通報汛情災情和抗洪搶險工作進展，發佈權威信息，傳播正能量。充分發揮解放軍和武警部隊的主力軍作用，做好搶險救援的技術指導和後勤保障工作。

陳雷強調，針對當前防汛抗洪中暴露出的薄弱環節，一方面要充分利用降雨間歇期，抓緊搶修水毀災損工程，加快河道清淤疏通。另一方面要著眼長遠、提前謀劃，汛後加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固和防洪排澇體系建設步伐，對江河湖泊岸線開展系統整治，進一步加強基層防汛搶險和抗旱服務組織建設，補齊農村基層水利建設“短板”，全面提高防災減災能力。