建設網絡強國的時間表和路線圖——《國家信息化發展戰略綱要》解讀

新華社北京７月２７日電（記者　朱基釵、孫鐵翔、高亢）２７日，《國家信息化發展戰略綱要》正式公佈。《綱要》是規範和指導未來１０年國家信息化發展的綱領性文件，提出了網絡強國建設的“三步走”戰略目標，同時從能力、應用、環境三個方面提出打造國家信息化發展的“戰略三角形”，是建設網絡強國的時間表和路線圖。

“三步走”怎麼走？“戰略三角形”如何打造？國家信息化發展將如何改變我們的生活？

“三步走”目標：從網絡大國走向網絡強國

２０１５年，我國的電子信息製造業規模達１１．１萬億元，位居世界第一；網民數量達到７億，位居世界第一；全國網絡零售交易額達３．８８萬億元，固定寬帶接入數量達４．７億，覆蓋到全國所有城市、鄉鎮以及９５％的行政村；世界互聯網企業前１０強，中國企業佔４席……

這些數據無疑反映了我國信息化建設的巨大成就。“我國已經成為名副其實的網絡大國，但現在還不是網絡強國。”國家互聯網信息辦公室副主任莊榮文指出，在信息化發展方面我國仍然存在著一些薄弱環節和突出短板。“出臺綱要就是要堅持走中國特色信息化發展道路，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國。”

《綱要》以建設網絡強國為目標，提出了“三步走”戰略：

第一步到２０２０年，核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平。固定寬帶家庭普及率達到中等發達國家水平，第五代移動通信（５Ｇ）技術研發和標準取得突破性進展。信息消費總額達到６萬億元，電子商務交易規模達到３８萬億元，互聯網國際出口帶寬達到２０太比特／秒（Ｔｂｐｓ）……

第二步到２０２５年，根本改變核心關鍵技術受制於人的局面。固定寬帶家庭普及率接近國際先進水平，建成國際領先的移動通信網絡，實現寬帶網絡無縫覆蓋。信息消費總額達到１２萬億元，電子商務交易規模達到６７萬億元，互聯網國際出口帶寬達到４８太比特／秒（Ｔｂｐｓ）……

第三步到本世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現代化國家建設，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發展方面有更大作為。

“三步走戰略目標不僅設定了時間節點，而且還有具體指標，既重長遠又有可操作性，描畫了建設網絡強國的時間表和路線圖。”國家信息化專家諮詢委員會委員寧家駿説。

能力建設是核心：重點突破核心技術短板

《綱要》指出，增強發展能力、提升應用水平、優化發展環境，是國家信息化發展的三大戰略任務。

寧家駿認為：“三大戰略任務實際上是一個‘戰略三角形’。其中，能力是核心、應用是牽引、環境是保障，三者相輔相成，相互促進，共同構成信息化發展的有機整體。”

《綱要》重點從發展核心技術、夯實基礎設施、開發信息資源、優化人才隊伍、深化合作交流等５方面提出了增強國家信息化發展能力的政策措施。

“如果説能力建設是核心，那麼核心技術就是核心的核心。”寧家駿表示，當前由於核心技術還存在短板，使得國家網絡安全和信息化發展自主可控能力、安全保障能力存在一些潛在風險。

《綱要》聚焦發展核心技術提出，要打造國際先進、安全可控的核心技術體系，帶動集成電路、基礎軟體、核心元器件等薄弱環節實現根本性突破，加強前沿和基礎研究，打造協同發展的産業生態，加速産業向價值鏈高端遷移，培育壯大龍頭企業，支持中小微企業創新等措施。

莊榮文指出，要在構建信息技術自主可控的生態體系建設方面加大力度，特別是在基礎軟體、芯片方面整合建立一個良好的産業生態環境。“我們也要借鑒國際先進經驗和做法，把科研機構、高校、企業等各方優勢力量整合在一起，集中突破目前的一些短板，實現核心技術不斷趕超。”

應用提升是牽引：以信息化驅動現代化

大數據的富礦亟待發掘，政府信息公開、電子政務建設如火如荼，網絡文化蓬勃發展，遠程教育、遠程醫療、農村電商方興未艾，生態文明和環境保護監測信息化工程加快發展……近年來，隨著信息化建設快速發展，經濟社會發展各領域對信息化技術和信息資源的依賴程度越來越高。

《綱要》對此提出要開發信息資源，釋放數字紅利，但也同時指出，當前我國信息資源開發利用不足與無序濫用的現象並存，要全面提升信息採集、處理、傳輸、利用、安全能力。

中國政府網披露的信息顯示，目前我國信息數據資源８０％以上掌握在各級政府部門手裏，未能與社會共享，造成極大浪費。“要在２０１８年以前建成國家政府數據統一開放門戶，推進政府和公共服務部門數據資源統一匯集和集中向社會開放。”國家發展和改革委員會秘書長李樸民説。

《綱要》還特別提出實施網絡扶貧行動計劃，構建網絡扶貧信息服務體系。“通過網絡扶貧行動可以讓更多的群眾用上互聯網，可以讓更多的農副産品通過互聯網走向大市場，也可以讓山溝裏的孩子接受優質教育。”國家互聯網信息辦公室信息化發展局局長徐愈表示。

環境構建是保障：發揮立法的引領和推動作用

為了保障有序健康的信息化發展環境，《綱要》明確了信息化法治建設、網絡生態治理和維護網絡空間安全的主要任務。

《綱要》提出要發揮立法的引領和推動作用，堅持急用先行，加快制定網絡安全法、電信法、電子商務法，研究制定密碼法。

“如果缺少法律層面的協調作用，將影響數據化和信息化的健康發展，不管是保護個人信息，進行消費者維權，還是保護我國數據化資源、數據主權問題，都需要法律法規的保障。”寧家駿認為，此次綱要提出大力推進法律法規完善和建立，將有力推動信息化快速發展。

《綱要》在強調法律法規和規範性文件的同時，也提出加強用戶權利保護，研究制定個人信息保護法、未成年人網絡保護條例等；提出要依法管理我國主權範圍內的網絡活動，堅定捍衛我國網絡主權。

莊榮文介紹，我國已出臺反恐怖主義法，正在制定網絡安全法。“網絡安全是世界各國關心和關注的問題，哪一個國家都不可能獨善其身，需要各國共同攜手、加強合作，共同維護網絡空間安全，打擊網絡恐怖主義。”